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泰安市民生财政支出实证研究和对策建议 　　[摘 要]随着经济建设的不断深入，泰安市民生财政投入不断??加，在教育、医疗卫生和社会保障等方面有了显著改善。以2012―2016年泰安市民生财政支出为研究对象，对泰安市民生财政投入进行实证分析，为优化泰安市民生财政支出水平提出相关对策建议。 　　[关键词]民生财政；泰安市；GDP 　　[中图分类号]F830.59 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]2095-3283（2018）04-0086-04 　　Abstract： With the constant deepening of economic construction， financial input to Tai’an citizens has continued to increase， and there have been significant improvements in education， health care， and social security. This article takes Tai’an citizen’s financial expenditure from 2012 to 2016 as the research object， carries on the empirical analysis to Tai’an citizen’s financial investment， and proposes countermeasures to optimize the financial expenditure level of Tai’an citizens. 　　Keywords： Livelihood Finance；Taian City；GDP 　　一、民生财政支出概念界定 　　（一）民生的内涵 　　国内外学者对民生概念的界定尚未定论，普遍认为有狭义和广义两种解释。狭义上的民生，主要是从社会层面着眼，是指关乎民众的生存状态、发展机会和权益保护等状况；广义上的民生，涵盖与民生直接、间接相关的一切内容。广义上的民生涵盖范围较广，与政策层面的民生具体项目难以吻合，狭义上的民生恰恰弥补了这一缺陷，因此，实践中一般使用狭义的民生概念。 　　（二）民生财政的内涵 　　关于民生财政的内涵，目前国内还没有统一的认识，本文结合国内学者的观点，认为民生财政属于公共财政范畴，不能对立于公共财政概念，民生财政是公共财政的深一层划分。其次民生财政的提出是为了解决我国民生领域发展滞后的现状，改善民生水平与经济发展水平不协调的状况而产生的，所以民生财政支出是指政府财政支出更多地倾向于与提高人民生活水平密切相关的民生领域，如教育、医疗卫生、社会保障和就业等。财政的核心思想是以人为本，超越了公共财政的以物为本，始终关注人的全面发展，最终实现社会公平正义。民生财政具有“差异性”的特点，不同时代集中关注的民生问题会不同，民生财政支出范围就会不同，不同区域的主要民生问题不同，民生财政的倾向度就会不同，所以民生财政支出范围的划分具有“差异性”。 　　（三）民生财政支出的界定 　　综合民生和民生财政的内涵，本文认为民生财政支出涵盖社会事业中与民生关系密切的诸多领域。根据泰安市的实际情况，本文将民生财政支出的范围界定在基础教育、社会保障和就业、医疗卫生和住房补贴四个方面，围绕四大支出项目，对泰安市民生财政支出的现状进行实证分析并给出政策建议。 　　二、泰安市下辖县区财政收入情况 　　泰安市位于山东省中部的泰山南麓，总面积 7762 平方公里，人口 552.9 万人，辖泰山区、岱岳区、新泰市、肥城市、宁阳县、东平县6个县市区。2016年泰安市下辖县区的人均公共预算收入如表1所示： 　　以人均公共预算收入情况为标准，将2016年山东省17地市共137个县市进行排名，泰山区、肥城市、新泰市、岱岳区、宁阳县及东平县在山东省的名次分别为：第56名、62名、80名、112名、117名和120名。可以看出，泰安市人均公共预算收入在山东省内排名中等偏下，人均收入最高的泰山区在山东省内仅排名56位，处于中游水平；岱岳区、宁阳县和东平县的排名均在百名以后，处于下游水平。 　　三、泰安市民生财政支出规模分析 　　（一）民生财政支出总量及增长率 　　从民生财政支出规模总量来看，2012年至今，泰安市民生财政支出总量保持了持续的增长态势，全市民生财政支出总额从2012年的888645万元增长至2016年1382764万元，涨幅为1.5倍。2013年后，全市民生财政支出进入了快速增长阶段，分别在 2014年、2015年和2016年突破 1000000万元，并呈现出持续增长的态势。五年来，全市民生财政支出的增