政府管制和烟草专卖管理对策.docVIP

政府管制和烟草专卖管理对策 　　目前世界上对于烟草行业有四种管理模式：一是国家专卖模式，即在全国范围内由国家对烟草产品的生产经营的各个环节实行专卖管理；二是不完全国家专卖模式，即国家仅对烟草生产经营的部分环节， 主要是销售环节实行专卖管理；三是严格的市场限制模式，虽然没有专卖形式，但是政府仍然对烟草制定了许多的限制；四是完全放任模式。我国烟草行业面临全球控烟带来的挑战和WTO的冲击，我国烟草行业竞争力也仍然较弱。如何在这些情况下做好卷烟打假工作、提高市场净化率，将“国家利益至上，消费者利益至上”落到实处，做好专卖管理与服务工作，仍然是烟草专卖管理部门面临的重大课题。本文希望通过对目前卷烟市场面临的问题入手，提出相关对策，以期为专卖管理工作提供一定的参考和建议。 　　一、两难境地：高效专卖应有的理性选择 　　从国际角度来看，近十几年出现的烟草行业的全球化以及与烟草相关的死亡和疾病益显现出全球流行性，给全球的烟草控制带来了前所未有的挑战。《烟草控制框架公约》取得了世界卫生组织192个成员国的一致赞成，它是针对烟草的第一个世界范围的多边协议。其主要目标是“保护当代和后代免受烟草消费和接触烟草烟雾对健康、社会、环境和经济造成的破坏性影响”。在国外，许多学者的研究发现和证实了烟草给社会带来的巨大经济负担，引起了政府对吸烟问题的高度重视，烟草企业被要求弥补吸烟产生的部分经济本。