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核事故损害赔偿责任理论分析和制度安排 　　摘要：随着核电事业的快速发展，核事故损害赔偿责任制度显得日益重要。在核损害责任国际公约框架下，建立健全国内核事故损害责任制度，将有利于保护公众的利益，促进核工业的健康发展以及核能领域的国际合作。核事故损害民事责任制度须遵循严格责任和绝对责任、唯一责任或责任集中、责任限制、强制性责任保险或财务保证、单一管辖法院管辖、国家介入、不歧视等基本原则。中国现行核事故损害责任制度存在重大缺陷，即原子能法和核事故损害赔偿法阙如、国务院《批复》无法有效适应现实需要。中国应该考虑到发生核事故与核事故损害赔偿的可能性，尽早作出相应的制度安排。 　　关键词：核事故损害；赔偿责任；基本原则；制度安排 　　《1997年核损害民事责任维也纳公约》和《核损害补充赔偿公约》规定：“核事件是指造成核损害的任何事件或有同样起因的一系列事件，或仅就预防措施而言，则指产生造成此种损害的严重和紧迫威胁的上述事件。”2004年《巴黎公约》修正议定书规定：“‘核事件’是指造成核损害的任何事件或有相同起因的系列事件。” 　　 美国《1988年普莱斯-安德森修正法》（The Price-Anderson Amendments Act）规定：“‘核事件’是指由源材料、特殊核材料或核产品的放射性、有毒性、爆炸性或其他危险性性能而引起或导致的、在美国境内发生的任何事件包括非常核事件，此类事件在美国境内外引起人体伤害、生病、疾病、死亡、财产灭失或损害或者财产的用途丧失。”该法还引入了“非常核事件”（extraordinary nuclear occurrence，ENO）的概念，它是指引起源材料、特殊核材料或核产品自其专用容器中大量外溢或散布，或者使场外辐射水平增加的任何事件。只能由核管会（Nuclear Regulatory Commission, NRC）或能源部长最终和确定性地认定此类事件已经或可能对场外的人员或财产造成实质性的损害。核管会或能源部长应当以书面形式阐述其做出此类决定的标准。例如，核管会于1979年7月20日启动调查程序，以认定三里岛核事故是否构成《普莱斯-安德森法》所规定的“非常核事件”根据国际核事件分级表，1979年美国三里岛核电站的事故为5级核事故。。核管会对专门工作组提供的资料和调查结果进行审查后，于1980年4月17日认定，三里岛核事故不构成《普莱斯-安德森法》所规定的“非常核事件”。 　　美国核管会明确了非常核事件认定的两个标准：标准一，场外发生了放射性物质的大量泄露，或者放射性物质自贮存地泄露时，大大增加了场外的辐射水平；场外人员已经或可能已经暴露的辐射剂量超过了规定的水平；场外财产发生表面污染，且超过规定值；放射性物质在运输过程中发生泄露，场外任何财产的表面污染水平超过规定值。标准二，事件如符合标准一，即可认定其已经导致或将很可能导致场外人员或财产的重大损害。而且，该事件在发生30日以内，已经造成场外5人以上的死亡或身体伤害；任何1人已经或即将遭受250万美元以上的场外损害或已经或即将遭受共计500万美元以上的场外损害；50人以上中的每人已经或即将遭受共计5 000美元以上的场外损害，只要该损害达到了100万美元以上。 　　 美国能源部也可以对“非常核事件”进行认定。能源部通过两个部分的检测认定核事件的性质：第一部分认定，是否泄漏或分散了相当数量的核材料，是否引起现场外辐射水平的大幅度增加。这部分检测的目的是认定是否发生了增加人员或财产损害可能性的异常或意外情况。同时，必须调查出以下两个结果之一：现场外一个以上的人员暴露或可能已经暴露超过规定剂量水平的辐射；或者现场外财产发生超过规定剂量水平的表面污染。如果能源部得出了两个结果之一，则第二部分将认定现场外的人员或财产是否已经或者将很可能遭受相当的损害。同时，必须调查出以下四个结果之一：（1）事件发生后的30天以内，1人死亡、5人以上住院，须出示因暴露核材料而造成人身伤害的客观证据；（2）1人的财产损害大于或等于250万美元或财产损害总共为500万美元；（3）50人以上的财产损害大于或等于5 000美元或财产损害总共为500万美元以上；（4）因采取相应的防护措施而造成了经济损失See Report on the Price-Anderson Act and Its Potential Effects on Eureka County, Nevada ［R］? 2003, prepared for:The Board of Eureka County Commissioners Eureka, Nevada and Abigail C? Johnson Consulting Carson City, Nevada, prepared by: Dav