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提高高速公路服务区经济和社会效益之我见 　　【摘要】高速公路服务区作为交通运输中的动脉，其中心任务是取得较高的社会效益和经济效益回报，实现经济的发展。而这一目标的实现依赖于高速公路管理者自身的管理理念和运营能力，下面，本文就从高速公路服务区运营管理的观点着手，对提升高速公路服务区经济效益和社会效益的措施进行分析。 　　【关键词】高速公路；服务区；经济；社会效益；分析 　　一、前言 　　高速公路服务区是保证高速公路安全、畅通、方便、快捷通行的重要配套设施，服务区的功能在现代高速产业中显得日益重要，人性化的设施建设和服务也随之需要得到完善和提升。随着国外资本及其先进治理理念和全新服务方式的引进，人们对高速公路服务区也有了新的熟悉，已不仅仅停留在餐厅、超市、汽修、加油、住宿、停车等传统的服务标准上，人们期待享受到环境美观优雅，服务项目多样、休闲设施齐全、服务优质精良于一体的高速公路服务区。 　　二、高速公路服务区的特点及及现状分析 　　高速公路服务区与一般城镇服务相比，具有以下特点：一是服务对象的惟一性。服务区的服务对象一般为通行高速公路的司乘人员；二是服务对象的流动性。过往司乘人员的流动性很大，住宿一般不超过一天，“回头客”、“常住客”少；三是服务要求多样化。过往司乘人员的需求层次不一样，消费水平也不一样；四是服务效益的不稳定性。由于服务区所处位置和客流情况不一，使得各服务区服务内容相差很大。 　　高速公路服务区的经营管理还存在着一些问题，主要表现在：一是管理体制还存在着弊端，大部分服务区实行开发公司和管理处共同管理模式，难以适应市场化和企业化管理的要求。二是经营开发面相对较窄，难以形成规模经营。三是宣传力度不够，有的服务区在社会上知名度很低，经济效益很难上去，造成服务区经营管理改革步子迈的不大，制约着服务区经济效益的提高。 　　三、高速公路服务区两权分离运营模式的利弊分析 　　之前，笔者深入调研了周边高速公路服务区的运营管理模式，以沈海高速公路福山、栖霞两服务区为例，其经营模式为所有权与经营权彻底分离模式（以下简称两权分离）。从目前运行的情况看，两权分离的模式有如下利弊分析： 　　利：（一）在两权分离的管理模式下，以经济合同手段代替行政管理手段的做法，理顺了经营者和管理者的关系，使服务区资产所有人克服了管理职能缺失带来的困难。 　　（二）两权分离的模式，趋近于服务区存在的意义。为服务区管理从全局出发，兼顾社会效益与经济效益的管理理念提供了体制暖床。确保了服务区资产所有人将有限的精力投入到行业服务管理中，保障了稳定的资金来源以改进、提高服务区的服务功能。 　　（三）两权分离，促进服务区引入良性竞争机制，改善服务条件，克服了“以租代管”模式的一些弊端。通过招投标方式选定符合条件的经营者，让其在市场经济条件下通过提升服务质量、降低成本来增加经营收益，避免了过去“以租代管”模式下的经营者的某些“短视”行为，将市场竞争引入到服务区提供的有偿服务功能中，结束了服务区暴利的垄断地位。 　　弊：（一）两权分离，其必须建立在健全的规章制度、服务流程、服务标准和服务规范的前提下，在无制度保障的前提下，服务区两权分离模式有可能导致经营者趋向于经济利益为主，而管理者无适当制度保障其行业监管工作的落实。特别是在对与交通系统合营成立公司的经营者，其监管工作大多靠协调处理，不利于服务区大局指向的落实。 　　（二）在实践操作中，两权分离模式下，大多数服务区管理者选择了一个服务类别选择一个经营者的方式，很少有管理者选择一个服务类别两个以上经营者或者一个服务类别分由两个以上经营者合营的经营方式。如此造成服务区仍有垄断暴利之嫌，行业内竞争基本为零。 　　（三）两权分离模式，造成了某些软资源的浪费现象，由于缺乏统筹规划，很多服务区都设置相同的功能，造成资源重复，资产重置，人、财、物配置的浪费，各个服务区功能单一，招商项目十分简单，各服务区的设置功能和经营业务虽然一样，但采购、销售以及人员、设施上又各自为政，造成人财物配置的极大浪费。 　　尽管在服务区管理模式上，两权分离有利有弊，但从当前的经济发展水平来看，两权分离的管理模式不失为当前经济条件下服务区管理过渡模式一个较为有利的选择，既能保障稳定的服务区经营收入，也能将交通企事业文化渗透进经营管理的日常工作中，应为权宜之计。 　　四、服务区经营管理改革的基本思路 　　1、打破现有的经营管理模式：积极将服务区推向社会，公开招标，实行承包经营。随着高速公路管理走向企业化，经营管理机制也将随着改变，高速公路管理部门只有在经营开发的诸多方面取得全新的突破才能在市场竞争中站稳脚跟。 　　2、进一步扩大经营规模和范围，在保证服务质量的前提下，努力搞好创收。首先要充分利用现有的条件，在搞好加油、