沈阳市公租房供给和需求差异对策研究.docVIP

沈阳市公租房供给和需求差异对策研究 　　[摘要]文章以沈阳市公租房为研究对象，发现公租房供给过程中存在与需求不匹配的现象，包括区位需求不匹配、配套设施供需不同步、居住条件供需不对称、管理方式与效率不满足需求等，分析其中的原因，并给出相应的建议供政府部门参考。 　　[关键词]沈阳市；公租房；供给与需求 　　[DOI]1013939/jcnkizgsc201621175 　　公租房作为有别于廉租房、经济适用房的一种新型保障性住房，中央政府制定的公租赁房政策是利民的，由于不能明确要求地方政府在哪建设、怎样建设等，地方政府在执行政策过程中，拥有很大的“自主权”，完成住房保障工程，有时会停留在“量”的指标上，以数量保障需求，来解决中低收入者的住房问题。当前，沈阳市快节奏地、大面积地建设公租房，但供给数量仍十分有限，数量仍然难以满足受众需求。自2014年，廉租房与公租房并轨运行后，公租房的保障作用越发重要，建设公租房就越要注意供给与需求的差异，充分发挥有限公租房的保障作用。 　　1概念界定 　　现阶段，公共租赁房与廉租住房并轨，经济适用房的建设力度逐渐缩减，公共租赁房的建设转为重点。公共租赁房简称公租房，是指限定建设标准和租金水平，面向符合规定条件的城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员出租的新型保障性住房。租赁期限一般不超过5年。已享受廉租住房实物配租和经济适用住房政策的家庭，不得承租公租房。2012年7月15日施行的《公共租赁住房管理办法》。现普遍将新就业无房职工、稳定就业的外来务工人员等保障对象归为“夹心层”，买不起商品房也买不起经济适用房的群体，长期扎根于城市，却面临严重的住房问题，公租房的供给为“夹心层”提供了一种选择，虽然公租房充当着过渡性住房，但对缓解中低收入者的住房压力有着很大的作用，也有利于社会稳定、经济发展。 　　2沈阳市公租房供给现状 　　沈阳市在加快公租房建设的步伐，逐步完善了住房保障政策措施，不仅建设公租房，而且发放一定的租房补贴，帮助贫困低下收入家庭解决了住房困难。 　　根据沈阳住房保障网沈阳住房保障网http：//syszfbzcom数据统计，沈阳公租房近年的供给情况可归纳为以下五个方面的特点：①建设规模扩大，保障家庭数量多；②实物供给由经济适用房为主过渡到以公租房为主；③公租房以补贴形式供给逐年大幅度增加；④拓宽公租房的来源渠道，初步建立住房保障与房地产市场销售互动通道；⑤同批次公租房项目完工进度不一；⑥公租房申请者范围扩大，现主要解决本市中低收入住房困难的家庭、外来务工人员、大学毕业生以及在沈无房的科研单位的科研人员及官兵的住房问题。 　　经过走访调查，发现公租房存在的问题有：交通不方便、通勤时间比较长、周围配套设施不健全、户型不合理、申请手续复杂、物业管理不合理、审核监管不严、申请到住上等待时间比较长、房屋建设质量差、安全措施不到位、银行等商业网点少、缺少路灯楼梯灯等。这些问题正是公租房供给与需求不匹配的表现，公租房供给数量不能满足受众需求，如果供给与需求不匹配程度大，有限的公租房没有满足租户需求，那么投入的资源未得到充分利用，公租房的保障作用也未真正发挥。 　　3公租房供需差异分析 　　31区位需求不匹配 　　目前公租房分布整体上“均匀”，但这种“均匀”是以地价为导向，并未基于申请者的需求，这种选址易使公租房郊区化，需要新建配套设施。造成需求匹配存在差异主要是因为公租房附近交通不便利。具体来说，通勤公交车数量少，投入不足。沈阳市公租房位于城市郊区，居民可乘坐地铁或公交车出行，一般公交车线路少、公交车数量不多，如丽水新城只有一路公交车，四路私营载客车（售票员按路段售票）。从站台乘客及当地居民调查访谈得知，公租房附近乘车拥挤在公租房建立之前就存在，每到上班高峰期、假期，乘车排长队、车内十分拥挤。随着沈阳新区的建设与发展，人口增加，公租房的区位需求越发激烈。其次，由于地铁站口与公租房之间路段设施不完善，居民更多是选择公交车出行，距离公租房最近的地铁站口到公租房路段两边路灯少甚至没有路灯，有的地面坑洼（丽水新城），虽然地铁营运时间比较长，但是夜行不方便，这些影响着居民乘坐地铁的出行便利性。 　　32配套设施供需不同步 　　配套设施建设跟不上公租房的建设，配租入住一两年，租户仍然就医不方便、孩子就读远、超市购物不便利。究其原因，主要是政府重视不足、资金不够、规划不完善。首先，政府对公租房配套设施建设重视不够，有的地方政府思想上将公租房经济效益放在首位，认为建设公租房投资大、回报率低，导致公租房资金投入不足，使得配套设施建设与公租房主体建设不同步，配套设施完善工作比较慢。其次，在建设公租房之前未做好资金与配套设施建设的规划，现阶段采用招商招租形式