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普通高校土建类非学历继续教育培训管理模式研究和创新 　　摘 要：从我国土建类人才培养中非学历继续教育培训市场需求出发，对当前我国普通高校土建类非学历继续教育培训中存在的主要问题进行了归纳与剖析，借鉴项目驱动型组织相关理论设计与构建了普通高校土建类非学历继续教育培训创新管理模式，并就其配套措施与机制进行了探讨。 　　关键词：非学历继续教育培训；土建类；管理模式；普通高校 　　中图分类号：G724 文献标识码：A 　　一、前言 　　非学历继续教育在国家教育、经济和社会发展中扮演着极其重要的角色，被誉为促进国民经济发展的“秘密武器”，在当今世界政治、经济、文化发展的各个方面都发挥着举足轻重的作用。作为非学历继续教育的核心施教主体，高等院校在师资力量、办学条件、市场认可程度等方面都具备明显的优势，其非学历继续教育实施绩效的改善对我国实现“全民教育、终身教育”的战略目标至关重要。 　　在我国土建类教育体系中，学历教育以及以体现“终生教育观”的非学历继续教育是主要的人才培养途径。其中，以短期培训、专业技术进修等为主的非学历继续教育具有学时短、适用性强等特点，是土建类专业人才更新知识结构、适应行业环境转变的主要手段，是土建类专业学历教育的合理延续与有益补充。然而，研究表明，目前我国高等院校非学历继续教育依然处于起步阶段，在办学机制、教育模式等多个方面还不能很好地适应和满足非学历继续教育的市场需求，亟待理论和实践方面的突破和创新。 　　二、普通高校土建类非学历继续教育培训市场分析 　　《建筑业发展“十二五”规划》明确将“提升从业人员素质”作为我国建筑业平稳健康发展及核心竞争力提升的主要任务，并从政策上鼓励与支持高等学校为企业培养经营管理和专业技术人才。在这一规划纲要的指导下，我国建筑业已经初步建立了多渠道、多层次的土建类非学历继续教育培训体系。从制度设计层面上说，非学历继续教育已经写入了土建类执业管理法律法规中（如《注册建造师管理规定》（建设部令153号）等），成为相应执业（职业）人员注册执业（从业）的必备条件。从组织机构层面上说，住房和城乡建设部委托中国建筑业协会具体负责土建类非学历继续教育培训工作的组织与实施。在培训主体上，高等院校、成人相关培训院校、市场化培训企业，以及地方类专门培训学校是我国土建类非学历继续教育的主要培训主体，承担着绝大多数的培训任务。 　　目前，建筑业相关行业协会主导的执业（职业）人员继续教育、市场化的执业（职业）人员考前培训、市场化委托的建筑企业人员培训、以及建筑从业人员岗前培训等共同构成了庞大的土建类非学历继续教育培训市场。据统计，2013年我国建筑业从业人员高达4499万人，其中注册执业工程师200余万人，除执业工程师之外的经营管理人员与专业技术人员高达400余万人。在建筑业平稳快速发展的背景条件下，土建类非学历继续教育培训市场需求巨大，2013年有可能超过500万人次。不断扩大的市场需求为普通高校带来了机遇与挑战。 　　按照资源配置的市场化程度的不同，可以将普通高校土建类非学历继续教育培训分为以下两种： 　　一是行政（行业）委托为主的“纵向”项目。主要是指政府或者行业协会委托高等院校进行某种类型的土建类非学历教育培训，如执业工程师继续教育、建筑“三类人员”继续教育、法规标准规范贯彻宣讲等。此类项目的主要特征是生源通常是通过行政（行业）委托，而不是市场竞争来获得。例如，中国煤炭建设协会委托中国矿业大学、西安建筑科技大学负责全国一级注册建造师（矿业工程）的继续教育培训工作等。 　　二是市场竞争为主的“横向”项目。主要包括高等院校根据培训市场需求自主开发、并完全通过市场化的途径向建筑业出售的“培训产品”，以及政府核准、市场化招生的非学历继续教育培训两种。前者主要是指普通高校根据建筑业非学历继续教育市场需求，结合自身特点开发设计出的培训项目，包括执业工程师（或职业资格）考前培训、建筑企业委托培训、特定技术或者管理短期培训班等；后者主要指建设行政主管部门（或者行业协会）核准办学资质，市场化招生的培训项目，如建筑“五大员”考试培训项目等。 　　三、当前普通高校土建类非学历继续教育培训中存在的问题 　　（一）思想认识不到位，办学动力不足 　　虽然许多研究学者从市场需求、资源整合、教学效果等多个方面论证高等院校进行非学历教育的必要性与可行性。但是，重学历教育、轻非学历教育的办学理念仍然是大部分普通高校的主导办学思想，部分高校对非学历教育在国家教育体系中的地位与作用认识不清，进而导致其办学动力不足。例如，一项针对45所高校的统计调查表明，近40%的受访高校对开展非学历继续教育积极性不高，28%的受访高校不鼓励或者无相关政策支持非学历继续教育办学，只有17%的受访高校将非学历继续教育看作人才培养的