政府教育支出和绩效评价.docVIP

政府教育支出和绩效评价 　　 摘要：文章以美国州立大学绩效拨款的经验为例，旨在分析绩效拨款在政府教育支出中的作用。以“委托―代理”理论作为分析框架，分别将政府和高校作为绩效拨款的委托方和代理方，以代理关系中存在的逆向选择和道德风险为出发点，结合美国部分州高等教育绩效拨款的实践经验和教训分析绩效拨款模式的利弊，讨论在我国高等教育政府财政拨款领域实行绩效拨款的重要性、可行性以及可能遇到的障碍。 　　关键词：政府教育支出;高等教育;绩效拨款;“委托―代理”理论 　　一、 引言 　　 20世纪70年代以来，西方发达国家面临严重的财政危机和公共管理信任危机，于是普遍开展“新公共管理运动”，核心内容之一是在政府管理之中引入绩效拨款。受其影响，面对当时高等教育入学率的急剧增加，全球高等教育财政危机与高等教育质量滑坡的出现，公众问责的日益兴起，美国、英国、德国、瑞士等许多国家纷纷将绩效评价机制引入了高等教育领域。美国是最早实施绩效拨款机制的国家，州政府陆续都对其财政支持的州立大学实施绩效拨款。我国在高等教育大众化进程中同样面临财政性教育经费不足和高等教育规模急剧扩张的困境，从而试图在高校项目支出预算中开展绩效拨款试点。 　　 二、 理论分析框架 　　 1. “委托―代理”理论。 　　 （1）理论概述。在高等教育政府财政拨款领域中，政府作为教育资金的供给方，高校作为接受方，加之双方之