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法治社会指数评价主体和指标体系 　　〔摘要〕 法治社会指数是衡量法治社会建设水平的量化参数。在法治社会评价体系中，评价主体影响评价的公信力，指标体系决定评价的科学性。基于法治的价值导向及其不易测量的技术属性，评价主体与指标体系存在密切关系。借鉴境外的做法，服务于评价目的，构建主观评价与客观评价相结合、专家评议与公众满意度相匹配的指标体系具有科学依据及操作上的可行性。现实条件下，由人大或法学会作为评价主体，政法部门协助，委托第三方独立实施是法治社会评价较为理想的模式，评价维度指向科学立法、依法行政、司法公正和全民守法。同时，应开放评价权，推进独立第三方评价，扩大公众参与。 　　〔关键词〕 法治社会，法治指数，评价主体，指标体系 　　〔中图分类号〕D902 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2017）05-0115-08 　　2014年，党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出了建设法治国家、法治政府、法治社会的目标。在我国走向现代化的进程中，法治社会建设是法治建设的重要组成部分。构建法治社会评价体系，以法治社会指数作为衡量法治社会建设的成效既体现落实“全面依法治国”的价值理性，又成为“可量化的社会正义”，因为“不管人们愿意不愿意，不管评估结果是否令人满意，管理活动的结果都必须能够进行恰当评估。如果无法衡量，就无法改善” 〔1 〕103。法治社会建设与评价亦如此。 　　一、问题的提出与实践探索 　　（一）问题的提出。“法治社会”一词在国内使用始于1959年，但其内涵在不断演进。改革开放初期，有关“法治社会”意指有法制的社会。事实上，法治社会相对于人治社会而言，一般指实现了法治化、民主化、自治化的一种社会存在方式，即整个社会能按照民主产生的法律程序运行，国家权力和社会关系能由国家法或民间法等良善规则予以调整和支配。法治社会属于社会权力范畴，是“社会建设”的法治层面，与法治国家、法治政府并存与对应，并处于基础地位。同时至少具备 ：一是良善规则，即良法之治；二是党政机关、社会组织和公民个人依法行使社会公权力，社会依法民主自治运行；三是社会主体具有法治认同感和民主精神；四是实现社会自治与国家统治的互动共治。 　　法治社会评价是指基于一定的目的，依据既定的体系、标准和程序，对某一区域的法治化程度进行测量评判的活动，包括产出、效果、影响力及其价值行为。法治社会评价既是价值评价也是技术评价，前者基于“法治应包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律” 〔2 〕199；后者表明法治社会可以被量化。评价标准是衡量一个社会的法治实现程度和法治水平的标尺。 　　指数是一种表明社会经济现象动态的相对数，可测定不能直接相加和不能直接对比的社会经济现象；分析变动趋势及影响因素；法治指?凳桥卸稀⒑饬恳桓龉?家的法治（Rule of Law）状况及其程度的量化标准。所谓法治社会指数，对应于法治国家指数、法治政府（绩效）指数，是衡量社会法治化程度或水平的标准体系及相对系数，它是法治国家指数的组成部分，并与法治政府指数相衔接。法治社会指数“量化”的背后，既在一定程度上反映社会民意及法治诉求，也为社会治理提供了可供参照的结构性标准，是法治社会可量化的正义。 　　（二）实践探索。法治社会指数是社会和谐及营商环境的温度计及风向标，评价主体与指标体系被视为评价体系的核心问题。作为全球性话题，过去20年，学界、政府及社会组织在此领域的研究实践已有长足的进展。在国际上，无论出于国际投资合作所需，还是观察国家法治化进程，一国或地区的法治状况均备受关注 〔3 〕；在国内，坚持法治中国、法治政府、法治社会一体建设是中央的统一要求。在此背景下，法治评价作为衡量法治状况的直观量化指数呈现多样化实践探索。 　　一是境外法治指数。较早的实践是美国国际开发署对柬埔寨法治状况的评价，1996年，世界银行推出了国际上第一个法治指数；2008年，美国律师协会发起的世界正义工程，构建了第一个专门测量法治社会的国际指数（国别指数，共分为4组，包括16项一级标指标和68项二级指标）。但境外关于法治社会的评价，一般冠以政府清廉、社会正义之类主题，如透明国际的清廉指数 〔4 〕。另外还有关于评价政法管理水平的世界银行的治理指数（主要包括法治、政府效率、腐败控制等六个方面的指标）。港台作为华人社会，有着与中国内地基本相同的文化背景。2004年，非官方第三方独立机构香港社会服务联会牵头组织研制了“香港法治指数”，包含7项评价维度，除了法律专家学者和香港市民参与评议，组织主体同时还邀请了法律理论和实务专家组成独立小组参与评议，以此减少因样本量小而可能引发的偏差风险。2008年，台湾公共治理研