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携手提升安全和应急救援水平 　　2006年4月，中国政府和澳大利亚政府签署了《关于煤矿安全合作的谅解备忘录》，具体由国家安全监管总局和澳大利亚资源、能源和旅游部实施。2007年9月，中澳煤矿安全合作项目正式确定河北省冀中能源张矿集团宣东矿为示范矿。 　　为了对中澳煤矿安全合作项目的内容与成效、澳大利亚在应急救援方面的先进理念与做法有一个更加详细的了解，本刊记者采访了澳大利亚资源、能源和旅游部驻华参赞贾杰明（Ben Jarvis）。 　　记 者（以下简称“记”）：首先，请您介绍一下中澳煤矿安全合作项目的实施背景和主要内容。 　　贾杰明（以下简称“贾”）：2006年4月，时任中国政府总理的温家宝在出访澳大利亚期间，与澳大利亚联邦签署了《关于煤矿安全合作的谅解备忘录》。为推动中国煤矿安全状况的根本改善，双方开展煤矿领域的安全合作。2007年9月，时任中国国家主席的胡锦涛在访澳期间，在双方共同发表的《关于气候变化和能源问题的联合声明》中，正式确定宣东矿为中澳煤矿安全合作项目示范矿。 　　该合作项目的主要目的是，引进澳大利亚矿山先进的安全管理模式及技术，通过风险评价、风险预警、风险控制、应急响应等风险管理的总思路，以完善宣东矿标准规范、规章制度为保障，在宣东矿建立安全健康管理体系，形成一个适合中国国情的煤矿安全管理模式。同时，将中澳煤矿安全合作项目所取得的经验，向亚太地区其他国家推广，希望能够影响中国及亚太地区整个采矿行业的安全做法。 　　中澳煤矿安全合作示范项目共包括17个子项目，从制订和实施安全健康管理体系、安装通风建模软件、实施注氮防灭火技术，到建设矿井应急救援站、开展安全文化活动等。 　　2011年11月，中澳煤矿安全合作项目进行了初步联合评估。我们发现，新的安全健康管理体系已经在宣东矿得到了实施，新的煤矿安全装备已经安装到位，一切都在进行着有序的改变。最重要的是，我们经过评估发现，宣东矿的工人和管理层都参与其中，他们创建了安全文化，并意识到确保“每一名工人每天都能安全地回家”是一项义不容辞的责任。 　　记：通过中澳煤矿安全合作项目，宣东矿在应急救援体系方面应用了哪些新管理方法和新技术？ 　　贾：通过学习澳大利亚的应急救援站建设经验，宣东矿创新了矿井应急救援体系建设，建立了高效、快捷的现场应急救援体系。一旦发生事故，宣东矿可启动现场应急救援体系，实现快速救援。 　　宣东矿按照专业救护队员的标准，将生产现场的148名班组长和技术骨干培训为应急救援队员。还建立了矿井应急救援中队，分区队成立了8个应急救援小队，并对所有应急救援队员进行身体素质、理论知识、现场救援能力等方面的培训。培训结束后，按照专业救护队员的标准严格考核。班组长考核合格并取得应急救援队员资格，方可上岗。宣东矿还规定，班组长必须取得应急救援队员资格，否则不能被任用为班组长。 　　宣东矿在采掘工作地点设置了9个临时应急救援站。2010年底，宣东矿将其中6个改造为6个避难硐室。避难硐室除配备规定装备外，还增设了正压氧气呼吸器、自动苏生器等应急救援装备，实现了紧急避险、应急救援装备站及应急救援指挥基地的多重功能。 　　记：澳大利亚在应急管理方面秉承的理念是什么？采取了哪些先进的做法？ 　　贾：澳大利亚矿山安全法主要基于以下几项原则：履行相互关照的责任；制定风险管理方法；实施安全管理体系，处理和减少已识别的风险。 　　在澳大利亚采矿业，应急管理是安全管理系统方法的重要组成部分。澳大利亚的每处矿山，都必须有成文的安全管理体系，其中包括总体的流程和程序。对于采矿业安全和健康来说，安全管理体系是澳大利亚风险管理方法的重要组成部分。 　　应急响应措施只是矿山安全所有方法中的一部分。预防性的风险评估方法是最好的安全管理方法之一，它涉及对煤矿进行潜在风险辨识，并对与各类危险相关的风险进行评估，以控制风险的进一步发展。 　　在矿山工作的所有人，都应担负起自己和他人健康与安全的责任。对于管理者来说，其责任是确保工作场所的安全。对于工人来说，则是要确保其自己的安全和健康，并确保自己的行为没有影响其他人的安全和健康。 　　在矿山采掘现场，应急管理计划必须包括：人员安全疏散程序；应急通信系统；提供足够的救援设备，并对使用救援设备的人员进行充分的培训；提供急救设备和人员；安排遇险者转运等。由于风险增加，地下矿山的应急管理计划还应有额外的要求，比如安全逃生与避难等。 　　每座矿山都有责任建立自己的应急管理和救援程序。应急管理计划的演练必须每年开展一次，并随时咨询相关的应急服务提供商。澳大利亚这种将责任赋予矿山经营者的方法，有别于其他一些国家利用外部矿山救援队来应对突发事件的做法。虽然在澳大利亚的一些州也有一些矿山救援组织，但它们主要提供救援培训和协调工作。发生紧急情