政府竞争模式和财政体制设计逻辑.docVIP

政府竞争模式和财政体制设计逻辑 　　【摘 要】政府间纵向协调是横向竞争的“剩余”，财政体制运行的效率取决于政府间横向竞争和纵向协调的合理搭配。行政、财政体制“扁平化”改革在不同的经济生态下会通过政府间竞争导致不同的均衡结果。政府间财权、财力、事权的策略性配置能够推进政府职能转型，而策略的选择则与职能转型的过程、阶段以及社会偏好的可辨识性、异质性程度密切相关。?? 　　【关键词】政府竞争；财政体制；省管县?オ? 　　 　　财政体制设计，即不同层级政府之间的财权、财力、事权配置应该遵循何种规律性？对这一问题的回答往往是规范性的，即假定存在一个“全知全能”的中央计划者，来设计“最优”的财政体制，消除地区之间以及不同政府层级之间的公共支出外部性。而我们将尝试着从实证经济学的视角，在一个横向竞争、纵向协调的政府系统中分析实际的财政体制是如何形成的，揭示政府竞争的模式与财政体制设计的经济逻辑，并考察其政治经济性质。?? 　　当前，我国财政体制模式设计的一种观点认为，财政体制改革的目标是在简化政府级次的前提下按照“一级政府、一级职能、一级财权、一级税基、一级预算、一级产权、一级举债权”构造完整的多级财政［1］。此观点可称之为对称性分权，即财权与事权相匹配。另一种观点则指出，财政体制设计的目标是财力与事权相对等，而不是财权与事权相对等，因为财政困难的地方即使赋予其财权，由于本地财政收入