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论土地督察制度和土地管理模式改革 　　【摘 要】土地为民生之本。土地的使用和保护涉及国家和社会的公共利益，关系到中华民族长远的生存和发展。我国目前现有的土地管理模式依然有很多的弊端和不足使土地资源不能合理科学的利用，不能实现土地资源的可持续发展，因此必须对其进行改革，建立健全土地督察制度，促进我国的土地管理更加科学，同时也修补和完善了现有的土地资源管理制度。要不断加大中央对地方政府的控制力度，使土地资源可以得到优化和配置，建立土地督察制度的意义和影响是十分巨大的。通过实行土地监察制度，不仅使得我国的土地市场经营管理秩序得到进一步规范，而且还在极大程度上使得我国农民的土地使用积极性大大的调动起来。因此，土地督察制度与土地管理模式需要根据我国土地新发展进行创新。本文旨在研究我国土地督察制度与土地管理现状，针对出现问题提出解决策略，为我国有关部门在土地督察制度与土地管理模式改革方面的创新提供思路。 　　【关键词】督察制度；土地管理；改革 　　土地为民生之本。土地的使用和保护涉及国家和社会的公共利益，关系到中华民族长远的生存和发展。我国目前现有的土地管理模式依然有很多的弊端和不足使土地资源不能合理科学的利用，不能实现土地资源的可持续发展，因此必须对其进行改革，建立健全土地督察制度，促进我国的土地管理更加科学，同时也修补和完善了现有的土地资源管理制度。要不断加大中央对地方政府的控制力度，使土地资源可以得到优化和配置，建立土地督察制度的意义和影响是十分巨大的。通过实行土地监察制度，不仅使得我国的土地市场经营管理秩序得到进一步规范，而且还在极大程度上使得我国农民的土地使用积极性大大的调动起来。因此，土地督察制度与土地管理模式需要根据我国土地新发展进行创新。 　　改革开放以来，我国走上了快速工业化、市场化的道路。在经济高速增长、城市化进程日益加快的同时，人多地少的基本国情也凸显了耕地保护与经济发展之间的矛盾。但我国不少地方政府片面追求经济增长，以低价的地价作为招商引资的优惠条件，导致大量土地的闲置浪费，造成了许多不良的影响，引发了不少社会矛盾。 　　针对这种情况，党中央、国务院做了相应的对策， 2004年之前，我国土地管理实行属地制，各级地方政府在法定范围内享有独立的土地管理权，国土资源管理和土地监察部门受同级政府管辖。为使省以下的国土资源官员摆脱地方政府掣肘，独立地监管土地使用，2004年，国土资源管理体制进行了一场巨大的变革，实行省级以下土地/垂直管理，即实行省以下国土资源主管部门的领导干部以上一级国土资源主管部门管理为主、地方协助管理的双重管理体制。这实际上将地方各级政府的土地管理权收归了省级人民政府。这种垂直管理为督察制度的建立创造了条件。 　　1 土地监察制度确立的法律属性 　　土地督察是国务院授权国土资源部代表国务院，通过国家土地总督察及其办公室，向地方派驻国家土地督察局，对省、自治区、直辖市以及计划单列市人民政府土地利用和管理情况进行监督检查的制度。土地督察制度是中央政府直接对各地方土地的使用情况进行检查和管理，在法律上是符合规定的。土地督察制度是督察部门独立性的重要体现。它不仅为督察人员履行职责提供了便利，还有效地将有干扰的外界因素排除在外，具体来说，就是把土地督察部门和地方政府的关系区分开来，使两只脱离，把地方土地的管理权直接交给中央。 　　国家土地督察机构的责任制度包括：实效制度，对省级和计划单列市人民政府农用地专用和土地征收批准文件的审核，必须在30个工作日内完成；问责制度，国家土地督察机构要严格管理，建立健全各项规章制度，防止失职、渎职和其他违纪行为，工作人员实行异地任职，定期交流，不认真履行职责、监督检查不力的，应承担相应责任，因而具有法律性。 　　2 改革土地管理的模式 　　随着现阶段违法占用土地现象的不断出现，农民利益受到了极大的危害，土地资源浪费严重等情况，我国在土地管理模式上坚持与时俱进，对我国的土地管理模式进行了改革和创新，建立了中央、地方、人民的土地管理模式。将广大人民纳入到土地管理之中，发动群众的力量，积极主动的加入到对土地的管理之中。 　　为了使政府违法使用土地的行为从根本上得到解放，我们一定要建立健全的财产所有权制度，在法律法规上，使农民对土地的所有权得到明确和保护，让以前的以行政手段替代法律手段的做法得到改变。承认土地归农民所有，改变农民被动的局面，让农民认识到其中的利益所在，而后加入到土地的开发以及管理中去，使土地成为农民自身的财产，政府征地的开发以及管理中区，使土地成为农民自身的财产，政府征地必须要通过相应的法律程序，并且给农民一定的财产补贴，这样就可以降低矛盾，使土地资源进行合理化使用。 　　3 我国土地督察制度的实施现状 　　我国在实行土地督察制度之前，实行的是