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资产和经费一体化监管探析 　　摘要:对军队资产与经费一体化管理的探索,就是要充分了解我军资产与经费管理的现状,分析体制、管理过程和管理基础问题,并研究其中的影响因素,提出解决措施,为下一步的经验借鉴和解决途径提供坚实的基础。 　　关键词:资产 监督 部门 　　 　　实现军队资产与经费一体化是一个艰巨的任务,虽然我军的理财传统经过几十年的时间来形成,较为规范,但这个传统也存在很多缺陷,这些缺陷包括监管的乏力等,原因很多,例如各部门的职责不明确,部门利益的影响过于强大,政策制度的执行效率不高等。 　　一、监管问题的根源初探 　　(一)制度执行不力 　　监管机制无效率。中国是世界上最早建立检查制度的国家之一,自秦汉时就有了专门的监察部门,地位高、权限大,但是这种监察制度依旧效率不高,因为这种监管机制是一种从上往下的垂直监管机制,官员监督官员,等于自己监督自己。从目前我军的财务监管状况看,监管的目的性还有待加强;监管的权威性有待维护;监管的范围有待细化。这种很大程度上依靠自己监管自己的模式需要改变,要尽快探索、试点,构建不同层面的监管机制。 　　奖惩执行不力。首先奖惩机制执行的及时性有待改进,资产与经费一体化过程中,各个环节、部门都有各种各样的模范人物和典型事迹,也有违规违纪谋取私利的不良行为,如果不及时表彰或者惩处,就会削弱典型的先进性,失去反面事件的教育性、警示性;其次奖惩对象的公平性有待提高,在资产经费一体化改革的初级阶段中,奖励时不乏搞平衡、看人缘力求皆大欢喜的现象,而在惩罚时对于某些谋私现象也有不少留余地、赚人情的情况,这些都会对一体化的改革事业产生连锁反应,影响后续发展;再次奖惩机制的执行方式有待改进,把奖惩机制与单位和个人未来的发展联系在一起,可以充分调动人员参与工作的热情。 　　(二)部门利益阻碍 　　当前我军的资产整体利用状况良好,但是其中也有一些问题,一个根本的影响因素就是利益的制约,既包括个人利益,也包括单位、部门的利益。 　　资产的配置上,体现着部门利益的烙印。部门利益是指行政部门偏离公共利益导向,追求部门局部利益,变相实现小团体或少数领导个人的利益,其实质就是公共权力部门化与部门权力利益化资产在同级别相同任务的事业部门之间配置不均衡的现象比较普遍,甚至事业发展任务较重、需要优先发展重点建设的技术部门所占用管理的军队资产还不及一些一般性部门,资产的分配相当一部分是部门自身的运作。 　　资产使用效率被部门利益左右。利益对行为模式的决定作用,总会让他们选择对自己最有利的行为方式。一方面,相当一部分有使用价值的资产被一些部门占有,长期闲置,主要原因是部门不愿去处置这些资产,一旦处置意味着自身利益的改变,另一方面,重复购置、超标购置现象时有发生,而不管资产能不能用得到,这始终影响着资产的整体使用效率。 　　二、对加强监管的思考 　　资产运行监管不严,很重要一方面原因就是,资产数量繁多,种类复杂,且各事业部门资产都有其各自的专业特点,而财务人员精力、能力都有限,影响了监督管理职能的发挥。鉴于此,可建立在党委统一领导下,各级事业部门和财务部门各负其责、分工协作、密切配合、相互协调的矩阵式经费资产运行一体化监管机制,明确各级、各部门经费资产管理的责权利,建立横向到边,纵向到底的责任体系,如图所示。 　　一是明确财务部门作为经费资产价值管理部门的监管职责。各级财务部门是本单位的资产的主管部门,履行资产所有权代表的职责,行使资产集中配置、价值管理以及处置监管等权能。总后财务部在中央军委的授权下行使所有者代表所应承担的资产管理事务,其他各级财务部门在本单位党委的授权下具体行使本单位资产价值管理事务,负责资产价值管理。财务部门应注重发挥以下四个方面的职责作用:第一,主动作为,适时分析本单位资产的管理形势,发现问题,并针对存在的问题,制定合理的应对措施,当资产产权发生变动时,及时实施清查登记,根据本单位党委意见进行产权界定,根据当时物价水平,搞好计价核算,全面掌握资产底数,真正起到财务部门当家理财的作用;第二,辅助决策,在资产的购置中,辅助部队机关和部门编报明细预算,减少资产采购的随意性,划分资产采购类别,要有超前意识,加强预见性和针对性,如分散采购和集中采购项目,搞好调查研究,明确市场信息,了解采购商品的详情,提高信息准确性,确保经费投向投量符合部队实际,为党委的决策提供尽可能详实的依据;第三,协调集中,组织协调事业部门合理确定资产标准,统一办理资产集中采购,并进行资金集中支付,加强经费支出管理,保持资产管理的良性运行;第四,监督管理,不仅要对部队资产处置监督管理,参与技术鉴定、资产评估,核准价值,收缴处置收益,还要对资产采购进行监督管理,实施预算管理抓源头,实施支付管理抓结尾,并对采购过程中的资金全