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财务治理和全面预算管理问题分析 　　摘要： 投资多元化是现代公司制度的一个重要特征，这导致了投资者、管理层以及债权人等各方的利益述求不一致，进而使得各方对财务数据需求的矛盾日益突出，财务治理成为现代公司的一大挑战。现代公司的整体价值模型都是在财务治理的框架下完善的，而企业财务管理则是在这个模型的基础上，稳步的达成企业既定价值目标。而完善的财务管理制度的重要组成就是全面的预算管理制度。 　　Abstract： Investment diversification is an important feature of modern corporation system. It leads to the inconsistent benefit of the investors， the managers and the creditors， and the contradiction between all parties on requirement for financial data is prominent. Financial management becomes a great challenge to modern company. The overall value model of modern company is improved based on financial management. On this basis， financial management of enterprise achieves enterprise established value steadily. And perfect financial management system is an important system of comprehensive budget management. 　　关键词： 财务治理；全面预算管理 　　Key words： financial management；comprehensive budget management 　　中图分类号：F253.7 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）24-0140-02 　　0 引言 　　财务治理是企业或公司管理制度的重要组成部分，其主要作用是对公司不同层次的财务制度进行管理，实现内部的基于财务构建起来的激励与约束机制。全面预算管理是实现现代企业财务治理的一项重要的途径。在财务治理中，全面预算管理体系中的一种较为有效的方式是财务预算管理[1]。 　　现代管理会计理论经过的发展历程主要分成两个阶段：一是以 “差异分析”、“标准成本”、“预算控制”为主要内容的执行性管理会计理论，另一个是以“决策会计”、“执行会计”为主要内容的决策性管理会计。全面预算管理是企业管理会计理论的重要部分，与现代企业管理理论的发展是密切联系的，它在企业管理会计理论中有举足轻重的地位。对于企业而言，全面预算管理就是对影响企业生产经营的各种因素加强管理，采取相关的有效措施，使生产过程中的成本及投资支出严格的控制在预算范围之内，并且随时的反馈和揭示，减少企业生产经营中的成本浪费和盲目投资。 　　1 全面预算管理 　　“凡事预则立，不预则废”，预算是一种用来分配物资和人力资源的统筹办法，它以一定的战略目标为中心，通过预算，分配人员和物资，以到达监控战略目标进程的目的，有利于控制开支，并预测企业的现金流量与利润[2]。 　　全面预算管理是建立在预算的思想和方法之上的一种重要的管理模式，主要通过资金和信息的整合，根据明确的分权授权制度，站在长远的战略角度上进行财务的全面有计划的统筹规划，实现资金的合理配置，促进工作的和谐有序进行。全面预算管理产生于20世纪20年代的美国汽车业，而后迅速被应用于各个大型的工商企业的管理中，从最初简单的计划、协调工作，慢慢发展为现在的全面的控制统筹工作，包含控制、激励、评价、规划等集诸多功能于一身的综合性企业经营战略管理手段，在企业内部的控制中起到核心的控制功能[3]。而这种理念不仅是管理层要有的，还必须贯穿在每个工作环节，深入每个工作人员的心中。懂得全面预算管理的基本思想能在工作中全面考虑问题，让工作更加顺利、高效地进行。这种管理制度反映了企业或单位在未来的一段特定的时间内的财务计划，反映企业在这段时间内可能出现的财务状况及经营成果，让管理者尽可能地考虑可能发生的问题，并予以解决。全面预算管理已经成为现代管理中不可或缺的重要管理模式和管理理念，在企业中发挥着导向和推动的作用，促进企业的发展壮大和成熟，是企业内部管理控制的主要方法。 　　2 全面预算管理对企业的重要性 　　全面预算管理在财政部《关于企业实行财务