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谈加强我国科研经费管理探析和对策 　　摘要：近几年来，随着高等教育快速发展，科教兴国战略逐步深入实施，各个高校所承担的科研项目及筹措的科研经费都有大幅增长，但同时在科研经费管理和使用上也出现不少漏洞和新的问题。特别是围绕科研经费出现的挤占、挪用、浪费、贪污等现象行为层出不穷。对高校的学术、学风、人才培养、学科建设等方面都造成了恶劣的影响。严重制约科研成果完成的质量和科学研究的水平。因此，如何管理和利用这些科研经费，切实提高科研经费的使用效率。建立合理的高校科研财务管理体制是保障高校科研工作正常运行的重要手段。本文将通过从我国高校科研经费管理中存在的突出问题，深入分析当前所面临的问题，积极探索有效措施，研究构建科学、系统的高校科研经费管理体系，使高校科研管理真正走上良性发展轨道。 　　关键词：高校科研经费管理 高校财务管理 　　2012年，教育部、财政部连续出台三个管理办法，其中《教育部、财政部关于进一步加强高校科研经费管理的若干问题》对明确科研经费责任主体、完善科研经费管理体制，加强科研项目全过程监管等方面都做出了详细规定，对高校开展科研工作存在一些问题也起到积极指导作用，但这些文件只是针对我国高校科研经费管理过程中不规范行为的表象进行了分析，而对存在的体制机制性问题以及内在根本性原因，并未提出针对性和可操作性强的对策。以下，本文将通过现象揭露问题本质，并提出相应的对策。 　　1 高校科研财务管理的现状 　　1.1 科研项目与经费管理脱节。目前，科学完善的科研项目管理应包括项目业务管理和经费管理，涉及到科研和财务两个部门，而高校普遍只重视科研项目管理轻项目经费管理。科研管理部门只重视争取项目和科研成果。却忽视科研经费使用合理性和效益性。事实上，有效的科研财务管理需要财务和科研两个部门相互协作，相互配合。若科研项目管理与科研经费管理出现分离，必会对科研开支造成无序管理。 　　1.2 预算编制的不科学，预算执行缺少监督。我国现行的《预算法》与我国高校预算年度、审批时间、学年之间不统一问题已明显出现弊端。预算管理的好坏直接关系到科研经费的使用效率。一般而言，项目负责人大多认为编制预算就是申报项目，课题申报中的经费预算也都是项目负责人单方面做出。申请者都是根据个人的想法或经验估算来确定。项目资金预算编制是否符合课题的合理需要，是否存在额外列支，还有实际项目经费支出与预算吻合度不等现象。二是财务部门未能参于预算编制，财务的工作人员对项目经费预算书不了解不知情，导致不能对预算执行情况是否符合项目批复的范围和标准、相关数据是否真实、准确，有无超预算和随意调整预算的情况等做到必要的监督。 　　1.3 会计核算制度不完善，科研经费成本核算不合理。横向科研经费是高校通过个人与企业事业单位签定科研服务合同，技术咨询服务、技术成果转让，技术协作等服务项目，由对方单位按合同签收金额支付的费用而获得经费。做横向课题，从企业市场获得研究经费将是科研主要方向，调动广大科研人员积极性，争取更多横向科研课题，它既能反映高校师资队伍的素质和整体科研能力，也是高校水平标志和综合实力的体现。有些高校为了调动教职工积极性，为鼓励提高科研人员搞科研，出成果，单位的公用资源无偿为项目提供。对科研经费完全不计成本核算，由于高校是集教学与科研为一体单位，因此往往在成本归集时无法清晰区分“教学支出”和“科研支出”。如从事科研项目中房屋，水、电费、仪器设备、科研人员工资都未在课题中分摊，不计入科研成本，都直接从教育事业费中支出，从而造成高校每年的事业经费全部花光，甚至超支，没有真实反映科研项目的全成本。科研经费核算是科研经费管理主要内容，而横向科研具有社会投资性质，要对企业、学校和科研人员讲投入产出和成本效益原则，强化课题成本核算，一方面，要严格控制科研项目经费开支范围和标准没有纳入科研项目预算且与本项目无关的内容，以及国家和学校明确禁止的消费项目不得在科研经费中列支。同时针对横向科研经费特殊性，在政策允许范围内给项目主持人较大自主权。这样有利于科研顺利进行。将科研与生产过程中所消耗人工、水电、实验设备等，作为科研成本，区别情况进行财务处理，以简化成本核算，真实反映科研经费状况，这样，既能保证科研经费开支适度，合理、透明、同时，也能杜绝因为成本造成科研项目挤占高校日益紧张事业经费项目发生，按正确方法，计提所有资产的折旧，合理分摊水电费，差旅费等。 　　2 改进措施 　　2.1 建立建全科研经费管理制度，要建立以财务管理部门为核心，加强与科研相关部门的合作体系。明确各个部门的职责与权限，提高科研经费财务管理的效率和质量。要进一步加强对财经法规及各项科研经费管理制度的落实。看是否建立了项目资金管理责任制，加强对科研经费使用、监督。第一，在展开科研项目前，科研项目组提