阳江市种子市场监管现状和分析.docVIP

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阳江市种子市场监管现状和分析

阳江市种子市场监管现状和分析   摘 要:阳江市是广东省的农业大市,每年的用种量达120万kg。通过对阳江市种子市场监管的现状和问题分析,进一步规范和净化阳江市的种子市场,提高相关机构的专业水平,为种子市场健康有序的发展提供保障。   关键词:种子市场;监管现状;阳江市   中图分类号 F324.6 文献标识码 A 文章编号 1007-7731(2016)17-0018-02   种子市场的健康有序发展,是保障广大农户切身利益的一个重要环境条件,阳江市作为一个用种大市,每年的早晚造水稻种子的质量监督是种子工作的重中之重。   1 阳江地区种子市场监督现状   1.1 阳江用种概况 阳江市地处广东粤西沿海地区,是一个农业大市,农作物常年播种面积24.6万hm2[1]。其中主要粮食作物15万hm2、经济作物3万hm2、蔬菜5.8万hm2。主要农作物水稻种植面积达11万hm2,其中杂交稻种植面积达6.7万hm2以上,用种量近100万kg;玉米常年种植面积达1万hm2,用种量近8万kg,绝大部分是杂交玉米(包括杂交甜、糯玉米);蔬菜5.8万hm2,用种量近8万kg。   1.2 种子管理机构 阳江市现有市级种子管理机构1个,县级种子管理机构3个,分别为阳江市植保植检和种子土肥环保管理站、江城区种子和土肥能源环保站、阳西县种子和土肥环保管理站、阳东区种子与土肥环保管理站。阳春市、海陵区、高新区没有设立种子机构,其中阳春市农业技术推广中心代理种子方面工作,无种子机构职能。阳江市及江城区,阳西县、阳东区种子站人员一般是身兼多职,无专职工作人员。   1.3 种子销售情况 阳江地区基本上每个乡镇有2~3家经营种子的店铺,全市范围内38个乡镇合计种子店铺114家。大多种子店铺只在水稻种植期间销售杂交水稻种子。经营蔬菜等种子的店铺较少,主要集中在阳春市。阳江市辖区内,基本无主要农作物种子生产企业,其中一家取得生产许可证的企业也不在生产种子。非主要农作物种子生产经营的企业也只有阳春市一家在生产经营蔬菜种子。可以说,阳江地区的种子市场农作物种子90%是外来的种子。   2 阳江市种子市场监管存在的问题   2.1 商家的问题   2.1.1 种子经营店铺的经营者整体素质较差 种子经营店铺经营者文化水平不高,专业水平低,法律意识淡薄,对《种子法》《广东省农作物种子条例》等相关法律法规不太了解,导致对进货、销售台帐建立不齐全,对假冒伪劣种子难以辨别,对其危害性认识不足。商家之间恶性竞争,异地串货缺少种子流通的证据链,不能保障销售种子质量。   2.1.2 流动商贩无证经营 最新修订的《种子法》中规定了几种情况下不需要办理种子生产经营许可证[2]。这样大大方便了广大的群众,但也给执法带来了新的挑战。阳江市乡镇现在一般还存在赶圩习惯,许多无证的种子经营商贩抓住赶圩人多的时机,在集市上出售种子屡见不鲜。他们流动性大,隐蔽性强,往往是街边随便一摊位就可以销售。他们的进货渠道繁杂,经营量也不能达到抽查检验的标准。在这种情况下,种子的质量就不能保障,一旦种子出现问题,维权基本上是无法开展的,给监管工作带来了很大的困难。   2.2 管理机构的问题   2.2.1 管理机构人员少,缺乏现代化取证工具 阳江市有1个市级种子管理机构,3个县级种子管理机构,人员编制少,专业人员更少,大多数一人身兼多职。除了市级每年有省级财政资金支持外,县级管理机构缺少财政经费,缺乏必备的交通工具和监管的录音笔、摄像机等现代化取证工具。各个乡镇分布比较分散,没有配备完善的交通工具会在监督抽查时造成拖沓,没有时效性。   目前,基本每个县区都成立了农业执法大队。种子方面的执法是执法大队与种子管理机构合署执法。人员的杂乱和专业知识少,造成了执法难、办案难,这种情况影响了相关部门的职能发挥。   2.2.2 种子质量检测手段落后 阳江市各级种子管理部门缺少种子质量监督检验室,无法开展常规的种子检验,检测手段仅停留在手感和观感上的大致检测,无法对种子质量进行完整严密的检测。没有配套的检验检测机构,导致了地方种子管理部门对种子市场的监督松懈。   阳江市通过申请省级资金支持,着手建设了阳江市农作物种子质量监督区域站。今年已基本建设完成,仪器设备已进场完毕,等待通过省级验收就可以发挥种子检测职能,为阳江市今后的种子监督管理提供了有力的保障。   2.3 种子维权问题 近几年,市种子管理站每年开展早晚两造水稻种子质量监督抽查行动,大大净化了水稻种子市场。农户的保障得以切实的加强,没有接到假种劣种的投诉。水稻种子维权比较简单,证据链比较齐全。非主要农作物的种子维权比较困难。很多非主要农作物种子(基本是蔬菜)生产包装不合规范,散卖的也比较多,农户购买量不多,往往种子出现问

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