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省属国有企业境外投资困境和对策分析 　　综观当今全球经济格局，无论从开拓市场空间，优化产业结构，获取经济资源，争取技术来源，还是突破贸易保护壁垒，要培育中国具有国际竞争力的大型跨国公司，“走出去”都是一种必然选择，也是中国对外开放提高到一个新水平的重要标志。但纵观近年国有企业境外投资项目发展情况，不容乐观，特别是相比中央国有企业并没有先天优势的省属地方国有企业更是遇到了发展的瓶颈。 　　一、省属企业境外投资项目的主要困境 　　（一）面临激烈的竞争局面 　　目前国内有较多企业参与海外项目投标，造成国内企业间的无序竞争，导致在工程建设承包上低价恶性竞标，在资源并购上高价竞标。 　　（二）发掘投资机会的渠道缺乏 　　国内企业所接触的海外投资机会多数为“被动型”接触，以投行、少数有业务往来的海外公司或具有投资意向的其它单位的介绍为主，极少能得到项目投资的第一手信息，在时间点上不具备优势；而且，经投行“包装”再介绍给我们的项目都需要谨慎对待，基本面较好的项目一般要求国际招标；而直接进入谈判阶段的项目多有“瑕疵”，需要我们有丰富的经验去甄别。 　　（三）融资方面不具备优势 　　目前国有企业用于海外项目投资的资金来源渠道较窄，仅限于自有资金和银行贷款，且银行融资成本较高，又缺乏国家为支持企业“走出去”的专项融资支持或补贴，使我公司参与国际项目投标时融资成本不具备竞争力。 　　（四）EPC承包商资格问题 　　对于IPP项目，招标方一般会要求中标人采取EPC承建方式，并要求EPC承包商具备国际经验。这使得中国竞标人处于不公平的竞争条件，导致国内省属企业难以充当EPC牵头方，充分发挥积累的项目建设管理的优势。 　　（五）投资造价的控制难度高 　　由于对国外的投资建设环境了解相对较少，对项目风险的评估和投资造价水平拿捏不准，无法掌握当地的造价水平和收集必要的费用估算资料，对投标经营成本的准确估算有较大的难度。 　　（六）国内报备核准手续较多 　　资源类境外投资项目在收购或竞标前须先向国家发改委进行项目信息报备，然后再按项目规模及管理权限由省发改委或国家发改委核准，并需要向国资委、商务部、外汇局等办理相关核准及用汇申请等手续。目前的审核批准制度使项目的整个投资决策过程较长，对收购、竞标时机把握及涉及审批的合同条款的商务谈判存在一定的影响。 　　（七）投资国政治、政策、法律和法规的变化常带来额外的投资风险 　　目前国内企业进行海外投资，主要是基于对项目本身的研究，而项目以外的因素主要交由在投资国所聘请的法律、财税顾问。但在一些发展中的国家，法律法规修改较为频繁，且各地区对外来投资者有较多的隐性成本，在尽职调查中也难以调查透彻，增加了投资风险。 　　（八）难以涉及有一定风险但可控的项目 　　国内企业寻找投资机会，都希望以合理的价格找到较完美的项目，而且都要求项目证照齐全、基础设施完备、下游落实等基本没有风险的项目。但此种类型的项目，获取的成本是很高的，往往超出我们的预算范围。通过几年国外投资经验，发现从项目较初始阶段，虽有一定的不确定性，但风险可控的时间介入，会以较低的成本获取较大的回报。但是此种项目在政府审批的过程中往往难以得到支持。 　　（九）碳减排政策风险 　　许多国家，特别是发达国家先后出台了超级资源税、碳税等针对资源类开采项目征收的税赋，构成项目投资的潜在风险，在分析投资收益时要充分考虑投资国环保政策带来的项目额外的运营成本。 　　（十）境外投资参股和控股管理存在较多的难题 　　境外参股企业投资多为间接参股公司，且境外企业当地政策法律、社会环境、文化、语言、管理方式等各不相同，集团对境外企业监管相对比较薄弱且困难，境外参股企业的问题主要表现在： 　　（1）未建立境外参股、控股投资专项管理机制。国内企业“走出去”的历史不长，虽对包括境外企业在内的投资企业已有一套成熟通用的资产管理办法，但境外企业内部管理及当地的法律、经济、政治、文化等外部环境的与国内企业存在明显差异，国内的企业管理制度难以完全适用于境外企业，境外企业监管问题日益突出，急需尽早结合企业实际建立针对境外企业的管理机制。 　　（2）缺乏境外复合型管理人才。由于境外企业的特殊性，相应对境外企业管理人员也提出更高的要求，目前集团里具备良好的外语水平及具备相关国际专业业务能力和行业管理经验的复合型人才比较匮乏，若要稳健实施“走出去”战略，需尽快壮大培养此类人才队伍。 　　二、加强和改进境外投资的主要应对措施 　　（一）加大海外业务人才的建设 　　在复杂的国际环境下，特别是一些政治尚不稳定的区域，要经营好境外国有资产，其管理层必须熟悉所在地的政治、经济、文化，但是目前，这样精通技术和商务的人才仍十分紧缺，因此，人力资源建设亟待加强，我们主要采取如下措施： 　　①加强本有人才的培养。加强人员