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结构性问题破解和社会管理创新 　　摘　要：当代中国社会问题大多都源于结构性问题。结构性视角可以成为分析和破解中国社会问题的一个有益视角。社会结构性问题的破解，社会结构性矛盾的解决，要求创新社会管理思路。社会管理创新是我国社会发展进程中的深刻变革，也是经济社会发展到一定阶段、社会经历了结构性变迁之后的必然抉择。社会管理创新的基本路径是有序推进社会结构性改革，培育公民社会和社会组织，注重公共服务型政府建设，最终建构出以公正为基础的三维制衡的现代社会结构。 　　关键词：结构性问题；社会管理创新；现代社会结构 　　中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2013）01-0107-04 　　自从中国共产党提出“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”这一命题之后，社会建设问题备受全社会的关注，并从政治意义、学理渊源和实践路径等方面展开了广泛而深入的探讨，也取得一些积极成果。当前，我国社会发展已进入结构性转型期，社会结构性转型内在要求社会管理创新。加强社会管理创新，提升社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系，对实现国家长治久安具有战略意义。 　　一、新视角：中国社会问题的根源在于“结构性问题” 　　从哲学高度看，我国存在的问题多是结构性问题，如经济增长的要素结构、产业结构、投资结构、分配结构等。当前，我国正处于社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的时期，越是在这种情况下，越需要社会管理创新。经过新中国成立以来特别是1978年改革开放以来全国人民的不懈努力，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，从生产力到生产关系、从经济基础到上层建筑、从社会表层到社会结构均发生了重大变化。然而，我国处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。如今，我国社会结构转型加速，社会结构问题凸显，这些问题如果不及时有效解决，势必会加剧社会运行的紧张状态。预防和化解社会矛盾都离不开对结构进行调整，这些调整包括社会结构、经济结构、区域结构、产业结构、分配结构等。传统计划经济条件下我国的社会结构主要是“两个阶级一个阶层”，即工人阶级、农民阶级和知识分子阶层。在计划经济境遇下，人们之间的利益是高度趋同的。但随着中国社会新的社会阶层和利益群体的出现，新的社会阶层与传统社会阶层之间、以及新的社会阶层内部由于利益获取模式的不同时常会发生各种利益冲突，这些利益冲突极易引发社会问题。其实“一个好的制度往往并不是表现为其中没有或很少有矛盾或冲突，而是表现为它能够容纳矛盾与冲突，在矛盾和冲突面前不至于显得束手无策或过于脆弱，同时，能够表现出很强的解决矛盾和冲突的能力”［1］。随着社会阶层的进一步分化，新的社会阶层相继出现，社会管理面临诸多新情况和新问题，社会管理难度越来越大。 　　鉴于当代中国社会问题大多具有结构性根源，因此，结构性视角可以成为分析和破解中国社会问题的一个有益视角，结构理论也可以成为分析中国社会问题的一个有效框架。概括起来，中国所面临的结构性问题主要有：第一，经济结构领域，表现为以过度消耗自然资源和物质资源为特征的传统粗放型经济增长方式和以出口推动的增长不可持续的问题；第二，社会分配结构领域，行业间、城乡间、区域间不公平、不公正威胁社会和谐与稳定的问题；第三，产业结构领域，中国制造业升级换代及中小企业自主创新不够的问题；第四，区域结构领域，当代中国城乡经济社会的“二元结构”，导致城乡发展不平衡、贫富差距过大的问题。有学者将上述结构性问题产生的重要根源之一归之于体制问题，并把这一体制概括为“向地方分权的威权主义体制”。笔者认为这虽然能揭示部分原因，但没有抓住问题的根本——体制背后的社会结构。当前，如何协调好城乡之间、区域之间、行业之间、各阶层之间的利益关系，统筹兼顾好局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系已成为中国和谐发展的关键。要实现和谐发展的目标，就“需要深入分析各结构的内涵，正确把握当前社会运行的结构性障碍，揭示各种结构性问题的实质，探索结构优化的途径，科学制定结构调整和转换的策略，创造我国社会长期稳定发展的结构性条件。”［2］ 　　二、新思路：社会转型期社会管理要“与时俱进” 　　改革开放以来，中国以“时空压缩”的形式加速进行三大转型，即历史转型、社会转型和经济转型。这三大转型使中国在30多年的时间里浓缩了世界上发达国家近300年时间所面临的问题和发展任务。在经济全球化、区域一体化的条件下，当代中国社会，既有存在于传统社会主义社会和资本主义社会固有的矛盾，也有新社会主义社会和现代资本主义社会产生的矛盾，同时还不断催生出新的矛盾。这种“历时态”问题“共时态”压缩的复杂性，决定了中国相当长一段时期将处在一个