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试论公共保障和社会保障
试论公共保障和社会保障
摘要:在西方公共经济学中,一般只提社会保障而不提公共保障,或者将后者与前者混为一谈。我们将公共保障定义为:社会所采取的维护社会再生产可持续健康发展的各种措施、制度和事业的总称。相应地,社会保障的定义是:社会所采取的维护劳动力再生产的各种措施、制度和事业的总称。物资储备在确保社会再生产顺利进行上起着非常重要的作用。对于国家和社会来说,更是少不得必要的公共储备。西方国家的资本家逐渐意识到,以国家的名义对劳动者提供一定的社会保障,维持失业人口的生存,对他们是十分有利的。然而,市场在资源配置中的决定性作用,使得政府调节收入分配的努力达不到什么效果。社会保障制度的改革必须落实公共保障的四项基本原则即普遍、足额、平等和法治的原则。应当大力发展覆盖全体劳动者的工会组织和农会组织,并在这些组织中建立党团,以党的十八届四中全会所指出的“党的领导、人民当家作主、依法治国”的有机统一来促进和保障公共保障。
关键词:公共保障;社会保障;公共经济学;公共储备;平等;法制;西方国家;资本家
中图分类号:C913.7 文献标识码:A 文章编号:1007-2101(2015)03-0001-05
一、相关概念
公共保障是公共支出的重要内容,也是公共支出必须实现的目标。在西方公共经济学中,一般只提社会保障而不提公共保障或者将后者与前者混为一谈。这是因为,公共保障意识会影响西方发达国家对世界人民的掠夺,这个话题能避则避,尽管在国家安全问题尤其是国家经济安全问题的讨论中,我们其实也能接触到这一话题。相比之下,社会保障已经是西方发达国家政府财政上的重大问题,不能不加以讨论。
从范围上看,公共保障涵盖社会保障,社会保障只是公共保障的一部分内容,尽管是最重要的一部分内容。根据国际劳工组织的定义,“社会保障基本上可以看做是:社会为防止由于疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡带来的收入丧失或收入大幅度减少所造成的经济和社会贫困,通过一系列措施为其成员提供的保护;提供医疗;为有子女的家庭提供补贴。”①由此可见,从生产过程来看,社会保障只涉及其中的劳动者。相比之下,公共保障则涉及生产的全过程,不仅要涉及劳动者,还要涉及生产过程所需要的生产资料和生活资料,涉及包括商业和金融在内的再生产的整个环节,以及对生产过程的保护如国防,等等,而且在劳动者方面,不仅涉及劳动者的生存生活,也涉及劳动者的教育。
2009年9月至2010年3月,中国西南地区的云南、贵州、广西、重庆、四川等省(区、市)都遭遇大范围持续干旱,数万座20世纪50~70年代修建的小山塘、小水库年久失修,在干旱面前无法发挥作用。②这次西南大旱暴露出,近些年来对于农业生产用水和农村地区生活用水的公共保障不如20世纪50~70年代重视。这也表明,公共保障不能仅仅只是西方国家的社会保障那些内容。
事实上,我国改革开放之初即1978―1984年的农业经济之所以有较快的发展,除了党的十一届三中全来以来党和政府提出了一系列适合生产力发展的政策外,还与一系列公共保障措施有关。20世纪70年代杂交水稻和棉花新品种培育成功到80年代大面积推广;此前30年的农田水利建设,为农业稳产增产提供了前提条件,增强了农田灌溉和防涝抗旱能力,为农业持续丰收提供了保证,也为80年代农村联产承包责任制下的家庭经营方式抗御旱涝灾害的侵袭,提供了重要的保证;此前20多年建设的化肥厂,特别是70年代引进13套大化肥生产线,当时也已经投产见效,等等。③
因此,我们将公共保障定义为:社会所采取的维护社会再生产可持续健康发展的各种措施、制度和事业的总称。相应地,社会保障的定义是:社会所采取的维护劳动力再生产的各种措施、制度和事业的总称。
需要指出的是,西方公共经济学中的社会保障,主要是指政府提供财政资金支持。但是,有钱买不到东西,也是可能的。显然,讲保障,除了谈钱,还得讲物资和人力。因此,我们所说的公共保障,不仅包括使劳动力再生产可持续健康发展的社会保障,还包括维持劳动力生存的粮食的保障即粮食安全、保障再生产顺利进行的粮食和大宗生产资料等物资储备、环境资源可持续发展的环境保护和资源保障、公共水利设施、金融系统可持续健康发展的金融安全、国内市场的保护和国际市场的开拓、高素质的师资队伍以及国防。
二、公共储备
物资储备在确保社会再生产顺利进行上起着非常重要的作用。美国南北战争爆发后,英国棉纺织工业生产所需原料棉花的供应受到威胁,幸好战争爆发前的储备也比以往任何时候都多。英国企业靠它度过了1861年甚至1862年,而棉花的价格在1863年才达到了最高水平。④
对于国家和社会来说,更是少不得必要的公共储备。例如,毛泽东同志在长冈乡调查报告中提到一个仓库保管委员会,有三个人。
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