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透明度原则和我国行政公开化 　　[摘 要]透明度原则是世界贸易组织的基本原则之一，入世以后的中国也必然受此原则结束。为了遵守透明度原则，应当切实加强行政法治建设，努力实现行政公开化。 　　[关键词]WTO 透明度原则 行政公开 　　 　　经过艰难的谈判，2001年11月10日，世界贸易组织正式接纳中国为其成员国。中国实现了多年来的愿望，加入世界贸易组织将使中国进入一个全新的发展阶段，不仅有利于中国经济发展，也有利于世界经济发展。但是，世界贸易组织遵循非歧视原则、贸易自由化原则、透明度原则、公平贸易原则等等，这些原则都有极为严格的规定，并成为当今国际法的重要组成部分。有人甚至把世界贸易组织称为经济联合国，就是因为它不仅有严格的行为规则，而且还有解决争端的专门机构和机制，做出的裁决具有普遍的效力。从这一角度出发，世界贸易组织的权威性甚至超过了联合国。中国外经贸部部长石广生在中国入世会议上曾经郑重表示：中国将遵守世贸组织的这些规则，履行各项承诺。那么，处于社会主义市场经济初期阶段的中国如何信守诺言以应对这种严格的挑战呢？ 　　 　　一、有关透明度原则 　　透明度原则是世界贸易组织的基本原则之一，它是指世界贸易组织成员正式实施的有关货物贸易，服务贸易和知识产权的政策，法规，法令，条例以及签订的有关国际条约，包括新的变动，都必须予以正式公布，通知所有其他成员，非经正式公布不得实施；即使特殊情况下来不及在实施前做出通知，也必须在实施后立即予以通知。[1]它要求各成员方严格遵守在公平、公正的基础上发展相互之间的经济贸易关系，组织和从事有关贸易交易活动。一位哲人曾经说过：“阳光照射到的地方，黑暗自会消逝”。各国相信，在国际经贸领域的不透明性是造成国际经贸歧视、不公正、不平等的根本原因，确立透明度原则的目的是防止缔约方之间出现歧视性、不公正、不平等的贸易关系，必须使各国经贸政策的制定、执行透明化。世界贸易组织透明度原则正是应这种需要而定，它具有普遍的法律约束力，保障各成员经济政策与经济管理行动的可预见性和稳定性，为世界贸易组织的自由贸易、自由竞争目标的实现奠定了坚实基础。 　　世界贸易组织透明度原则作为原则性规定充分体现在世界贸易组织的各项规定之中，如在关税暨贸易总协定第10，13，16，19条，GATs第3条，TRIPs第3条都有具体规定，涉及货物贸易，服务贸易，与贸易有关的知识产权，与贸易有关的投资领域，[2]其主要内容包括：1．专门条款：各成员应将有效实施有关管理对外贸易的各项法令、条例、行政决定、司法判决等迅速加以公布，以让其他成员方政府和贸易经营者熟悉；各成员方政府之间或政府机构之间签署的影响国际贸易政策的现行协定和条约也应加以公布；各成员方应在其境内统一、公正和合理地实施各项法令、条例、行政决定、司法判决等。（关税暨贸易总协定第10条）2．通知条款：各成员方政府应为与贸易有关的法律制度的公开、透明提供必要的条件，如设立咨询点（《技术性贸易壁垒协议》第10条，第3条等）和履行通报义务（《关于通报程序的决定》，《服务贸易总协定》第3条等）。3．审议条款：各成员向世界贸易组织专设的贸易政策审议机构定期报告贸易政策及实践。4．例外条款：但如果公开后妨碍法令执行、违反公共利益、或损害某一企业的利益则可以不要求公开。(关税暨贸易总协定第10条) [3] 　　透明度原则特点有：第一，从公开的形式来看，包括法律，法规，规章，条例，行政决定，司法判决，双边和多边协定，紧急措施的书面通知及其他规范性文件；第二，从要求公开的主体来看，包括中央政府，地方政府，非政府组织（如行业协会，社团组织）；第三，从涉及的领域来看，包括服务贸易领域，货物贸易领域，与贸易有关的知识产权领域，与贸易有关的投资领域等，几乎涉及世界贸易组织的所有领域；第四，从涉及的协定与条款来看， CATT 第 10，13，16，19 条 ， CATs第 3 条，TRIPs第 63 条等都有所规定。第五，该原则具有相应约束力，要求迅速、便利、可得。[4] 　　为了保证透明度原则的实施，世界贸易组织提供了两种方式：一是通知，即各国政府必须经常性地向世界贸易组织及各成员国通知各自的具体措施，政策和法律，并且应成员的要求，应提供有关法律的情况，包括让成员对法律草案提出意见。二是贸易政策评审机制，通过审议，即世界贸易组织总理事会和主管各项协议的理事会，委员会对各国贸易政策和执行各项协议的情况进行经常性的审议，以保证各成员国贸易政策与世界贸易组织的规则相一致。 　　 　　二、透明度原则对我国行政模式的冲击 　　世界贸易组织透明度原则既要求贸易法规、政策的国际透明，也重视国内透明。国内透明是指成员方贸易法规、政策在其内部的公开、透明，包括制定贸易法规、政策的过程和结果公开、透明