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社会保障和城乡居民收入差距研究 　　作者简介：陈利会（1987.1―）汉族，河南省濮阳市，云南民族大学，社会保障硕士。 　　沈云云（1990.5―）汉族，安徽省安庆市，云南民族大学，旅游管理硕士。 　　王亚南（1989.2―）汉族，河南省周口市，云南民族大学，企业管理硕士。 　　2013年，我国城镇居民人均收入2.95万元，是农村居民人均收入的三倍。城乡居民的收入不平等会影响社会的公平性与稳定性，也会影响经济的发展。为了缓解我国城乡居民收入不平等现象，国家也提出了很多相应对策。其中社会保障制度是缩小城乡收入差距的一种有效手段。目前，我国社会保障现状不容乐观， 存在社会保障覆盖率低，社会保障水平偏低，社会保障支出结构不合理，社会保障统筹层次低，社会保障制度发展不均衡等问题，并不能有效缓解城乡居民收入差距。根据以上问题，提出以下对策，以期有效缓解城乡居民收入差距。 　　1. 明确政府在社会保障方面的财政责任 　　政府应该在社会保障中起主导作用，实现发展成果由人民共享，努力实现居民收入公平，缩小城乡居民收入差距。这就要求我国政府明确对于社会保障的财政责任。2013年1月至12月，我国公共财政收入达到12.91万亿元，比上年增加1.19万亿元，增长10.1%。但是我国的社会保障支出只占到财政支出的12%左右。单就养老保险来看，2013年，城乡居民基本养老金月人均才是81元。所以，我国中央及各地方政府应该加大对于社会保障资金的支出比例。我国现在属于中等收入国家，社会保障支出应该占到财政收入的20%左右。在明确各级政府财政责任的基础上，清晰划分中央和地方财政的支出责任和比例，合理制定社会保障支出预算，确定社会保障支出项目以及各个支出项目的支出比例。在以上基础上，加强立法监督，使制度真正执行到群众，避免各级政府的财政寻租行为，保证社会保障制度的稳定有序进行。 　　2. 提高社会保障覆盖率 　　提高社会保障覆盖率关键是在于提高刚开始探索或实施的社会保障项目的覆盖，尤其是针对外来务工人员、失地农民的社会保障。针对外来务工人员，有《新社会保险法》、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》以及地方性政策作为依据，但是2012年，雇主或单位为外来务工人员缴纳养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险和生育保险的比例分别为14.3%、24%、16.9%、8.4%和6.1%。所以，应该在加强立法的基础上，确保执行力，避免地方政府过度关注地方财政利益。地方政府还要监督企业为外来务工人员缴纳社会保险等费用，对于不执行单位给以滞纳金等的经济处罚，也可以将其作为企业信誉的评定标准，确保外来务工人员的社会保障权益。针对失地农民，仅仅要执行新农合、新农保等社会保障项目，还应该依据失地农民这一群体特征制定特定的社会保障制度。不仅仅要对于失地农民给于一定的补偿政策，更要对失地农民进行后续的社会保障支持，比如就业的扶持等。 　　3.合理确定社会保障支出结构 　　社会保障具有缩小城乡居民收入差距的作用，其中起到关键性作用的是社会保障项目中向低收入群体提供的的社会福利和社会救济。为了完善社会救济和社会福利，改善社会保障支出结构，就应该在确定的社会保障支出的基础上，合理调动社会保障支出结构，可以根据帕累托最优的理论，在并不降低社会保障支出的总体绩效的基础上，减少其他社会保障项目支出，提高社会救济和社会福利项目支出，合理确定社会保障各个项目的支出比例。当然社会保障具有刚性增长的特点，所以应该加大对于社会保障的财政支出。只有这样才能最大限度的解决城乡居民收入差距的严峻问题。 　　4.提高社会保障统筹层次 　　在国际上，社会保障发展完善的欧美等国均采取自上而下的统筹管理机制。根据我国的实际情况应该提高统筹层次，实现全国统筹。因为提高社会保障统筹层次会涉及到各个地方的自主制度，甚至是和地方利益相关的制度，所以提高社会保障的统筹层次是一个循序渐进，分步实施的过程。针对不同的社会保障项目应该根据其完善程度不同的步骤实施，尤其对于刚刚试点的社会保障项目，应该在试点成功的基础上逐步实现市级、省级直至全国统筹，对于财政紧张，统筹层次难以提高的地区，可以建立调剂基金。在提高社会保障统筹层次的同时要调整财政制度，用以调整各个财政之间的利益分配，以降低社会统筹的阻力。 　　5.提高社会保障制度的均衡性 　　在城乡之间，我国已经统一了城乡养老保险和城乡医疗保险，但是由于城乡社保之间依然存在户籍制度方面的历史遗留问题，在社会福利、社会救济方面还存在不公平性。根据民政部的数据显示，截止2013年8月，中国平均城市低保标准为每人每月352元，而农村低保标准只有189元。所以，要在财政能力范围内逐步实现城乡社保一体化。在不同区域之间，中央应该加大对于中西部的财政转移支付力度，可以完善省市