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社会保障基金筹集和管理 　　[摘 要]社会基金的筹集与管理是社会保障制度最主要的项目，也是我国金融改制的重要组成部分，在我国的社会主义市场经济中有着特殊的作用和不可替代的意义。当前我国的社会保障正处于改革阶段，如何加强社会保障金的有效筹集与科学管理，成为目前迫切需要研究和解决的问题。本文首先对社会保障基金的背景和现状做了阐述，然后从我国社会保障基金的现状分析了实际存在的问题和不足，并针对具体的问题给出了相关的解决方案，希望以此为基础对今后的改革措施安排进行进一步的探讨分析，对构建更加完善的社会保障基金筹集与管理体制有一个借鉴作用。 　　[关键词]社会保障基金；投资；管理；监督 　　[中图分类号]C913.7；F842 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2015）04-0071-06 　　社会保障基金，是国家依据相关法律、法规和政策制定出有关规定，为实施社会保障制度建立起来的，属于专款专用的资金。社会保障基金，指的是从事养老、医疗、失业、工伤、住房等保障性用途所筹集的资金。社会保障基金，任何人不得以任何理由挪作他用。我国的社会保障基金主要由全国社会保障基金、社会保险基金和补充保障基金三个部分组成。在实际应用中，主要包括养老、失业、医疗、工伤、生育五种保险基金。我国的社会保障基金建立于2000年9月，全国性的社会保障基金主要来源于中央的财政拨款、股权划拨资产、国有股减持、投资收益以及国务院批准的其他形式的筹集资金。而补充保障基金主要是企业年金、企业补充医疗保险，由企业和个人共同缴纳。 　　社会保障基金是中国的第一大专项资金，与国家的财政是紧密联系在一起的。我国的社会保险制度改革始于20世纪90年代，改革的范围主要是社会保险基金的筹集模式和统筹制度，主要是加大基金的征收力度，建立完善的保值增值机制，确保严格的管理和使用。在完善社会保险体系方面政府做了大量的工作，对提高企业员工的积极性、促进企业的制度改革，以及发展经济和稳定社会秩序方面都起到了积极的作用。但是，在实际的操作中，效果并没有事先预计的那样令人满意。因为在执行的过程中，有很多的困难，影响了执行的力度和效果。随着经济改革的不断深入，带来的城市化、工业化、老龄化等一些列问题，中国的社会保障资金需求量骤增，但是现行的社保资金筹集方式却存在着一定的缺陷，对未来社保基金的管理和收支平衡将产生巨大的隐患，如何总结出现行社会保障资金筹集方式存在的问题，并给出合理的解决措施，对我国的社会保障基金的健康可持续发展将有重要的作用。 　　目前，我国社会保险缴纳的比例比较高，已经超过40%，一些经济发达地区已经超过50%。较高的社保费无疑增加企业的负担，影响企业的发展，尤其是一些中小型企业。而我国社会保障法规不健全，导致征收的难度加大，有些资金周转能力不强的企业出现拖欠缴纳社保费的现象，如果这种现象一直持续下去，支出费用逐步加大，若不开发其他征收渠道，会使越来越多的企业陷入到资金的困难中，更加无法承担，导致社会保障体系的崩溃。世界上大多数的国家都是通过征收社会保障税等方式来筹集社会保障基金的，采用缴费制这种方式征收的国家比较少，所以国外的一些研究成果多数是社会保障税制方面的研究。国外的泽维尔?萨拉?马丁，在1995年对139个国家的公共养老保险体系进行了比较研究，发现大多数的国家养老保险体系是通过征缴收入税费或者是通过工薪税来筹集的。Smetters.Kent在2003年提出，应该增加工薪税或者是收入税来应对不断增加的支出负担。Stephen Nickell在1999年提出，政府的救济是造成社会高失业率的主要原因之一，因此应该降低社会保障税的税率，削减政府开支。智利，在20世纪80年代初实施了社会保障制度改革，从1981年5月采用新的养老保险制度。新加坡建立的是“中央公积金”的社会保障基金筹集制度。目前，世界上已经有170个国家建立了社会保障体制，其中以征收社会保障税方式筹集社保基金的国家占到一半以上，最有代表性的国家是美国。在一些发达国家，社会保障税的收入甚至会超过全部税收的50%。 　　一、社会保障基金筹集与管理中的问题 　　（一）社会保障基金筹集渠道单一，收支不平衡 　　1.社会保障金的渠道来源分析。社保基金目前主要筹集渠道有国家拨款、企业或个人缴纳、社会捐款和投资盈利。（1）国家拨款。社会保障基金是国家专款专用的社会后备基金，所以它的最终责任还是由政府承担着，国家履行着社会保险的义务，每年都要拨付一定数量的资金用于社会保障，以备不时之需。政府的社会保障金拨款一般有三种形式：第一种是预算拨款，将社会保障金纳入国家的财政预算；第二种是分项补助的专项拨款；第三种是用于应付紧急事项的拨款。（2）企业或个人缴纳。社会保障金另外一个重要的来源就是由企业或事业单位按照