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试论西部资源型地区城市化问题和发展路径 　　摘 要：六盘水市是一个“因煤而生、因煤而兴”的煤炭资源型城市。改革开放以来，随着对人口流动控制的逐步放开，大量农村劳动力开始逐步流向了城市，加快了城市化的进程。但是，长期以来六盘水城市化发展缓慢、滞后给六盘水市经济和社会的持续、快速、健康发展带来了一系列的矛盾。本文分析了六盘水市城市化进程中存在的问题，提出加快推进六盘水市城市化的对策建议。 　　关键词：西部资源型地区；城市化；问题；路径 　　作者简介：伍应德（1962—），男，贵州省六盘水市委党校副教授，研究方向：经济管理、区域经济。 　　中图分类号：F062 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.06.01 文章编号：1672-3309（2012）06-01-02 　　城市是人类文明的标志，是人们经济、政治、文化和社会生活的中心。城市化水平是衡量一个国家和地区经济、社会、文化、科技水平的重要标志。改革开放以来，我国已建立资源型城市118座，其中煤炭资源型城市63座[1]，六盘水市作为典型的煤炭资源型城市之一，城市化与全国一样正发生着深刻的变化和快速发展。城市化成为六盘水市经济持续较快增长的强劲动力。但是，作为资源型地区，六盘水市的城市化发展远远落后于全国和其它同类地区水平。加快城市化进程是六盘水市实现经济转型和快速发展的必然要求。 　　一、六盘水城市化发展现状 　　六盘水市是伴随“三线”建设发展起来的新兴工业城市。1964年，被国家确定为“三线”建设的战略重点区域；1965年，煤炭工业部在六盘水地区设立西南煤矿建设指挥部；1966年，经国务院批准境内的矿区更名为特区；1970年，六盘水地区所辖的六枝、盘县、水城3个由矿区演变的特区，即六枝特区、盘县特区、水城特区，被作为国家推进工业化发展和布局的重要地区；1978年12月18日，经国务院批准，六盘水撤地建市，成为当时贵州省除贵阳市外的第二个省辖市。六盘水市成立30多年来，城市化总体上经历了3个时期：一是城市化恢复发展期（1981-1991）。这一时期，三线建设推进了六盘水市的工业化进程，使六盘水市由一个纯农业地区向工业基础城市迈进，城市化也进入萌芽时期，但当时的城市化水平极低，1980年前全市城市化水平在10%以下。10年间，市域城镇化率年平均增长速度为0.11%。第二个时期是1990-2000年，全市城市化水平处在平稳增长时期，全市城市化水平从15.2%提高到19.2%[2]。第三个时期是2001年至2010年，城市化进入了快速发展期，城市化率从19.2%迅速提高到28.65%[3]，增长了近9个百分点。2011年，六盘水城市化水平超过了30%，城市化发展真正进入快速发展的轨道，但是六盘水市的城市化水平与全国城市化平均水平相比较，发展缓慢，差距从1980年的5.1个百分点扩大到2010年的21.3个百分点。 　　二、六盘水城市化进程面临的问题 　　1.小城镇布局不均衡 　　截止2010年，六盘水市有98个乡市办事处，年末常住人口285.43万人。全市有30个建制镇，小城镇的发展存在着区域不平衡性。其中六枝特区5个、盘县20个、钟山区4个、水城县只有1个。列为省、市政府建设的12个重点镇，分别为六枝特区2个、盘县4个、水城县3个、钟山区3个。而且这12个镇的城市化总平均水平也没能超过30%。小城镇建设布局数量上，盘县建制镇占总数2/3，远远多于六枝特区、水城县，在城镇化水平上，钟山区高于六枝、盘县、水城三县。 　　2.小城镇发育程度低，集聚效应不强 　　随着中心城区建设步伐加快，大量人口迁入城市，城市化水平大幅提高。但是，在小城镇建设方面，由于基础设施建设滞后，又缺乏产业支撑，使其不能更多地增加人口容量。一般来说，一个小城镇只有当镇区人口达到1万人左右时才能发挥经济中心对镇域经济的集聚作用，2万人时作用比较明显，超过5万人可以产生“棘轮效应”，[4]对镇域经济发展和社会进步发挥明显作用。而六盘水市大部分小城镇的人口规模都不足1万，有的甚至不到1000人，六盘水市小城镇发育程度低，规模不够大，不能产生较强的辐射带动作用。 　　3.城市化水平滞后，城市化水平低 　　六盘水市的城市化水平与全国平均水平差距很大，六盘水市2010的城市化水平为28.6%，大致相当于全国1994年的平均水平，比全国2010年的平均水平49.95%[5]低20个百分点，可以说比全国至少落后了16年。原因在于六盘水市城市化严重滞后于工业化。具体表现为三次产业结构和三次产业就业结构不协调，2010年全市产业结构为6.0：60.6：33.4，而就业结构为50.7：13.8：35.5[3]。同时，六盘水市工业结构存在不协调问题，重化工业占99%以上，是以资金密集型