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试论我国高等院校依法治校存在问题和发展方向 　　摘要:积极探析高校依法治校实施过程中存在问题,高校依法治校的过程就是严格的制度选择过程,因此,依法治校理念的实施,制度建设是先行,制度应与时俱进,健全和完善教育法律体系;增强师生法制意识,营造浓厚的法治文化围,注重法治信仰的培育;坚持依法行政,高校管理者在依法行政中应当培育服务学生的文化,培养服务精神、服务责任。把“一切为了学生,为了学生的一切”作为管理工作上的价值追求,积极构建促进学生成长、成才的管理模式。这才是我们高校管理者依法治校的发展方向。 　　 　　关键词:高校依法治校法治制度 　　 　　确立依法治校的理念成为我国高等院校科学发展的必然选择,在高校依法治校的实践中,应张扬高校自我的主体特性,着力点在于突出体现大学的法治精神,不仅要追求其法律工具性价值,更要追求其“促进人的全面发展”的法治核心价值,追求平等、自主、人文三重理性向度。 　　 　　一、 我国高等院校依法治校的理论分析 　　 　　在高校依法治校的实践中,要区别社会层面的高校依法治校与国家层面的依法治国的不同建构模式,不能简单地复制依法治国等的模式,要注重以高校自身主体特色,在高校法治建设中,要抉择体现高校科学发展对法治的理性向度追求,不能把“法治”完全以一种工具介入高校的管理,要重视其法治的价值内涵与目的追求。 　　依法治校的实质是通过法律来调整高校在办学中所形成的各种社会关系,明确各种关系在法律上的权利和义务,从而对高校管理中政府与高校的权力加以限制,使教师和学生的合法权利得以保障,最终实现对权利主体的法律保障。 　　高校“依法治校”是政府依法管理高校和高校自身依法自主办学的原则、制度和运行机制的总称。狭义的依法治校是指按照国家或者地方立法、司法和行政机关颁布的有关法律法规来管理学校,这里的法就是“法律”。广义的依法治校它是指学校的一切事务都按照规章制度办事,这里既包括国家法律法规,也包括学校自身制定的各种规定。具体地说,是指在高校党委的统一领导下,高校各级组织和教职员工依照国家的有关法律法规和学校的规章制度进行教育、科研和社会服务等活动,使高等学校真正成为面向社会依法自主办学的法人实体。它具体包括国家对高校实施管理的法治化和高校自我管理的法治化这两个层面的内容:在外部关系上,学校与政府、学校与社会是在法律的框架下“依法自主办学、独立责任、服务社会”的关系;在内部关系上,主要表现为学校作为管理、服务者与学校中接受管理与服务的教师、学生以及教师与学生之间在学校章程规范下的权利与义务关系,这种关系的落脚点整体地体现在学校的办学理念、制度设计和管理水平上。 　　“依法治校”的理念是在党的十五大提出依法治国的基础上提出来的,依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,依法治国的理论既是高校依法治校的理论依据,也为依法治校提供了宏观的社会政治、法律氛围。同时,我国不断加大对高校的立法力度,已先后颁布了《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国学位条例》、《中华人民共和国高等教育法》、《中华人民共和国职业教育法》、《普通高等学校学生管理规定》等多部涉及规范教育的法律法规,为高校依法治校提供制度保障。 　　近几年教育领域各种诉讼案件急剧上升,反映出高校广大师生的人性尊严正在从“潜在需要”迅速地成为“显性需求”。时代要求高校管理工作者在管理工作中必须改变过去在高校管理工作价值导向上的仅仅着眼于维护正常的学校秩序的情况。应重视对人的权益认识不够的现象,正视法治观念与维权意识不足所表现出的缺憾及问题。 　　保护高校合法权益的活动。从高校内部管理的角度来看,依法治校是指高校的管理者,在党委的领导下,依据国家的法律、法规、规章及有关的规范性文件对高校内部各项事务自主进行管理的活动。前者是高校依法治校的有力保障,它起到引导、资助和监督的效力,后者是实现依法治校的根本,它起到有效发挥管理效力的功能,内外两者有机结合是高校实现真正依法治校的内在要求。 　　 　　二、当前我国高等院校依法治校存在的主要问题 　　 　　(一)我国高等教育方面的法律法规规定缺位、滞后 　　高等教育的发展与社会发展息息相关,高等教育立法要体现推进社会进步的强烈时代责任感,国家应立法促使高等教育发展,从而牵引社会进步,推动社会的文明进步。但是,目前我国的教育法制建设仍有不完善的地方,在有些方面出现了法律规定的空白。如在高等教育方面,现在我国高考已取消了对考生年龄、婚姻状况的限制,但是在硕士研究生及博士研究生招生中却仍然对考生有年龄的限制。而且,我国现行的教育法律规定还存在一定的滞后性。如高校管理中与高校学生有着密切关系的《学位条例》《高等学校学生行为准则》及《普通高等学校学生管理规定》分别于1981年、1