灌南县农田水利建设和水利现代化浅析.docVIP

灌南县农田水利建设和水利现代化浅析 　　摘要：本文简要分析了灌南县农田水利基础设施建设管理现状及存在问题，提出加强我县农田水利基础设施建设采取的措施，如规划先行、提升设计和施工水平、拓宽投融资特色渠道、强化人才队伍建设、增强水利设施建后管护能力等促进水利现代化。 　　关键词：农田水利；基础设施；水利现代化 　　中图分类号：TV文献标识码： A 　　 　　1 引言 　　水利现代化是一个动态发展的过程，是一个与时俱进的过程，也是伴随人类社会现代化发展的长期过程。《江苏水利现代化建设规划》（2011~2020）提出防洪减灾安全保障、农田水利保障、水资源配置及高效利用、水环境保护及河湖健康保障、水管理能力、水利发展保障能力六大类水利现代化评价指标及其目标值，力争在2020年之前，全面建成较高标准的水利工程体系和服务保障体系，基本实现水利现代化。 　　2 农田水利设施现状及存在问题 　　近年来，灌南县农田水利投入逐年加大，实施了涟中灌区节水配套改造项目、小型农田水利重点县项目、中央财政新增农资项目、涟中灌区末级渠系项目、淮涟灌区节水配套改造项目等重点水利项目，初步建成了灌溉、排涝、防洪、挡潮、降渍水利工程体系，解决了全县一大批制约农村经济发展的水利问题。灌南县水利工作取得了一定成就，但受到地方经济发展水平、管理体制与机制等因素的制约，同时对照江苏省水利现代化这一更高标准与人民群众的切身感受和环境期待相比，仍存在一些问题，需进一步完善和提高。 　　2.1 基础薄弱 　　灌南县农田水利设施基础薄弱，虽然近年来进行了大刀阔斧的水利建设，众多水利工程面貌焕然一新，但整体工程配套标准不高，功能不够完善，尤其是整合推进、连片治理滞后于现代农业、高效农业发展的需求。小型配套建筑物老化严重，效益衰减；全县尚有20余万亩中低产田有待改造，还有部分乡镇的边缘地区，多年没有水利投入，灌排设施不健全。 　　2.2 设计和施工水平有待提高 　　2011年中央一号文件“关于加快水利改革发展决定”和省委省政府一号文件“关于加快水利改革发展，推进水利现代化建设意见” 将水利作为公共财政投入的重点领域，掀起了加快水利改革发展的建设热潮，农田水利投入大幅增长，各级水利企事业单位的工作任务纷至沓来，需紧急扩充人才队伍。我县水利系统招收的大部分是刚步入社会的大学生，对本地水利、农业环境不熟悉，这就造成做规划设计的不熟悉施工条件，而做施工的也大多是未经专业培训的农民工队伍，鲜有水利科班出身，施工质量创优难度大，业主、监理疲于监督，增加了项目管理的工作量。 　　2.3 建后管护水平较差 　　我县以乡镇为单位成立了14个用水户协会，实行“灌区管理所或水利站+用水户协会+农户”的管理模式。农田水利项目完工后，由于数量较多，灌区管理所或水利站能管理的工程有限，用水户协会又是公益性的组织，能动性不大，形成“政府建成后管不到位，农户使用又不管的”局面。许多农户的观念没有转变过来，仍依赖政府进行水利工程的维修养护，致使工程和设备损坏老化严重，效益衰减，水利设施使用寿命缩短。 　　3 加强我县农田水利设施建设的措施 　　3.1 规划先行 　　我县超前谋划水利重点项目，坚持以生活与生产供水安全、防洪除涝安全、水环境和水生态安全为主要任务，依靠改革创新和科技进步，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，促进工程水利向资源水利、传统水利向现代水利和可持续发展水利的转变。提升水利服务于经济社会发展的综合能力，我县水利局先后组织编制了《灌南县盐西圩区治理规划》、《灌南县城市发展总体规划》、《灌南县水利发展“十二五”规划》、《灌南县农田水利规划报告》、《灌南县农村水利建设规划》、《灌南县给水工程专项规划（2010-2030）》、《灌南县水利现代化规划（2011-2020）》，把规划作为开展农田水利基本建设及其投资的重要依据，积极争取上级补助资金，择优扶持规划内建设项目。 　　3.2 提升设计和施工水平 　　农田水利工程规模小、分布散、数量大，为了节省时间、人力、物力，相似的工程环境可以采用统一的定型图纸，但因设计与施工的脱节，定型图纸的错误也跟着定型，每年施工过程中施工单位都会反映一些设计错误，有些是共性的，应汇总所有错误，修改图纸，让定型图纸也与时俱新。水利局作为项目主管部门，对项目目标实现起主导作用，是工程项目的责任主体，在项目管理中，应建立严厉的奖惩机制，杜绝施工单位的侥幸心理，派技术人员常驻工地，跟踪工程质量。理论来源于实际，本领来源于磨砺。业主方人员水平提升了，施工单位也会牢抓质量工作不松懈。 　　3.3 强化人才队伍建设 　　灌南县位于江苏省北部，在江苏省各县经济排名中靠后，高校毕业生多数不愿来此就业，就业后也易因工资待遇低而离开，我县水利站职工老龄