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略谈民行检察积极参和推动社会管理创新 　　深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作是当前检察机关的工作重点，曹建明检察长在全国检察机关第二次民行检察工作会议上强调:“民行检察工作与三项重点工作具有十分密切的关系”， 民行检察作为检察机关的职能部门，承担着维护人民权益、维护司法公正和司法权威，化解社会矛盾，促进依法行政，推进社会管理创新的职责。作为基层院民行检察部门，参与社会管理创新不仅是民行检察履行职责、发挥职能的重要内容，也是民行检察维护社会和谐稳定、服务经济社会科学发展的关键所在。拖欠农民工工资问题是当今社会管理中的一个热点和难点，本文就民行检察在解决这一问题中有何作为浅谈一些个人的认识。 　　一、拖欠农民工工资案件的特点 　　1、群体事件多，容易形成不稳定因素。许多案件存在用工方恶意拖欠、克扣工资，到最后结算时携款外逃的情况，农民工事后补救成效甚微，部分农民工情绪激愤，容易采取激烈极端的讨要工资方式，例如聚众闹事、群体上访、找老板“算账”等，由自己的权益受到损害演变成危害社会的新的不稳定因素。 　　2、农民工大多文化素质较低，自我保护意识较差。许多农民工法律知识欠缺，维权意识淡薄，在自身权益受损害时，不知如何救济甚至不知情。一旦知道受损事实，农民工或选择忍气吞声，或选择无所适从，许多用工方正是利用的农民工的这一劣势来逃避法律制裁，同时也纵容了这种侵权行为的蔓延之势。 　　3、与用工方的口头约定者多，签订书面合同的少。农民工往往只与用工方口头约定日报酬，其他诸如给付时间和方式、劳动条件、劳动保护、劳动安全与卫生、违反劳动合同的责任、劳动合同终止条件等都没有事先约定，当遇到问题时才予以协商，往往会牺牲个人合法权益。 　　二、民行检察参与解决拖欠农民工工资问题的必要性与可行性 　　从拖欠农民工工资案件的特点上可以看出，如果该问题得不到及时、高效、合理的解决，很有可能会导致爆发群体事件，甚至由民事纠纷转变成刑事案件，严重影响社会的和谐稳定。 　　检察机关民行检察承担着对民事审判、行政诉讼活动的法律监督，具有直接贴近百姓民生、社会经济、促进依法行政的职能特点，其根本任务与目标在于维护法制统一，维护社会公平正义，促进社会和谐。这种职能发挥正在不断解决着社会管理出现的问题，化解着各类社会矛盾纠纷，对于社会管理创新机制的形成和不断完善，提高其制度化、法制化乃至法治化的水平，都具有重要的规范、促进和监督制约作用。同时，通过确认司法审判、行政行为的正确性，维护社会管理的公信力，保障社会管理秩序依法正确运行也起到积极作用。 　　长期以来，我国检察机关作为法律监督机关，通过履行检察职能，锻炼出一支长期从事法律工作的专业队伍，尤其是多年来我国检察机关在民行检察领域勇于探索，积累了丰富的经验和专业知识，能够有效运用法律手段维护农民工合法权益。 　　三、民行检察参与解决拖欠农民工工资问题的方法 　　（一）做好法制宣传，增强农民工的维权意识。深入农民工集中的社区、厂矿，用发放宣传页、设立咨询台等方式开展法律服务，提高农民工的法律素质和维权意识，营造保护农民工权益的良好社会环境。 　　（二）对涉及农民工工资的申诉案件，要优先、快速办理。并对案件进行跟踪监督，最大限度的保护农民工的合法权益。 　　（三）开展支持起诉工作，保障农民工的诉讼权利。 　　1、建章立制，使支持起诉有依有据。 　　我院制订了《汝州市人民检察院关于办理民事支持起诉案件工作有关问题的意见》，规定了支持起诉的适用范围、条件和程序。其中包括侵害农民工等弱势群体或个人的合法权益，社会影响较大，且被侵害人因缺乏诉讼能力等原因，不能或不敢提起诉讼的案件。我院与汝州市司法局会签了《关于建立支持起诉案件法律援助机制的实施意见》，明确了对支持农民工起诉案件进行法律援助的指导思想、援助对象、条件范围及措施，并成立了领导小组。 　　2、诉前参与，争取使矛盾解决在源头。 　　民行科办案人主动与法院诉前调解中心沟通，了解掌握需要支持起诉的案件情况。听取农民工有无诉讼困难，是否需要支持起诉的意见，密切关注此类案件动态，配合法院做好诉前调解。 　　3、跟踪监督，确保实效。 　　对支持农民工起诉案件采取跟踪监督三步走，第一步跟踪监督法院立案环节。对在诉前调解中心没有结案的支持起诉案件，及时跟踪监督法院立案过程，监督其依法立案。第二步跟踪监督审判环节。严格按照庭审程序出庭支持起诉，发表支持起诉意见，依法对庭审活动进行监督。当事人对判决不服提出上诉的，我院审查后认为判决并无不公的不予支持，并协助做好息诉服判工作。第三步跟踪监督执行环节。对判决生效提交执行的支持起诉案件，依法监督法院执行到位。 　　如由我院支持起诉的郭某、闫某等12位农民工讨要工资案，郭某、闫某等12位原告均系在被告许某承包的建