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电网企业廉洁风险隐患和治理研究 　　摘要：电网企业业务领域宽泛，资金资产密集，在生产经营管理过程中，各业务链条均存在不同程度的廉洁风险隐患，因此构建完善的廉洁风险防控体系显得必不可少。文章基于工作实践，选择对电网企业若干重点领域和重点环节进行深入剖析，并系统性提出了风险治理应对措施，为电网企业廉洁风险管理工作提供有效的工作指引和经验借鉴。 　　关键词：廉洁风险；隐患；治理；电网企业 　　一、引言 　　在当前大力推进依法治企的法治大环境下，深入推进企业廉洁工作建设，减少和避免违法乱纪行为的发生，是当前和今后一段时期企业监察系统的一项重要任务。作为电网企业，加强党风廉政责任落实，构筑业务监控制约体系，提升人员廉洁从业素养，推进企业廉洁治理，应切实摆上公司经营管理者的重要议程。本文拟从电网企业的工作实际出发，对相关业务领域存在的廉洁风险隐患问题进行系统分析和阐述，并就如何做好防范治理工作进行了详细研究，提出了针对性应对解决措施。 　　二、廉洁风险治理工作的价值与意义 　　廉洁风险治理工作横跨电网企业内控管理和全面风险管理两大管理领域，具有交叉重叠的管理属性，是现代电力企业治理的重要内容。一方面，电网企业作为国有企业序列，开展企业廉洁治理，是讲政治、讲大局的重要体现和政治担当。另一方面，廉洁安全是全面风险管理的重要组成部分，开展企业廉洁治理，有助于构筑公司大安全防线，促进和保障企业全面安全管理理念的落实。总之，开展廉洁风险防控与治理工作，对于有效防范权力失控和行为失范的廉洁风险，推动公司惩防体系建设融入生产经营全过程，提高企业治理能力的现代化、科学化水平具有十分重要的现实意义。 　　三、廉洁风险隐患问题与表现 　　电网企业是重资产型企业，资金流动大，腐败诱因多，危害和影响巨大。结合近年来电网企业发生的违纪违法案件情况，从统计学的角度来看，工程建设、资产处置、项目采购和市场营销等领域违纪违法问题易发多发，是廉洁风险隐患的重点领域和高发部位。这些风险隐藏在业务之中，发生在权力滥用之时，只有深刻查找问题，分析原因，才能对症施药，解决问题。现将上述高风险领域的廉洁风险，从业务的角度进行深度剖析，以将问题予以展现。 　　（一）工程建设领域 　　电网工程建设领域业务复杂、环节繁多、资金富集，极易滋生违法违规现象。特别是在相关制度体系不健全、权责制衡不合理、工程管理不到位的情况下，暴露出廉洁风险或业务漏洞更容易被人为利用。分析起来，其典型表现有：前期管理不严谨，征地补偿打包外委，青赔款无赔付标准、无规范合同、无收款详情，易存在资金滥用或截留挪用问题；审批管理不规范，先批复后可研设计等违反规程现象，可能存在建设、设计与施工方人员利益串通问题；项目实施过程监管缺位，施工变更随意、监理验收浮于形式，可能存在管理人员、施工、监理三方合谋获利或暗藏利益输送行为。 　　（二）资产处置领域 　　废旧物资处置工作专业性强，品类繁杂，流程复杂，手续繁多，存在引发物资流失和变卖资产的可能。其主要表现为：资产处置审批监督过程不严谨、不规范，资产报废评估标准不清晰，缺少指导性，存在人为操作空间；资产评估能力不足，评估结果不真实，存在资产低估或高估的问题，存在资产流失风险；资产处置程序的法律要求不完善，没有完全履行招标程序，存在随意处理的情况，易产生违法隐患；对资产增减变动的账务处理不及时、不规范，容易产生账实不符的现象，存在违反财经纪律问题；对资产处置的档案管理不规范，存在后续审计风险的问题。 　　（三）项目采购领域 　　项目采购体量大、品类多，涉及巨额的合同资金往来，存在着较多的灰色交易可能。其主要表现有：采购需求计划缺乏严肃性，计划调整频繁、随意，造成不合理废标增加，存在人为操作的漏洞；采购程序不够科学严谨，存在人为调整空间，可能产生围标和陪标违规行为；对供应商评价机制不够完善，评价结果没有产生良好的优胜劣汰的竞争效果，公司利益遭受侵蚀；由于采购谈判、招标工作受电力行业的特殊性限制，一些项目难以实施公开招标，多采用邀标或竞争性谈判等形式，不利于降低采购成本，甚至可能产生“暗箱操作”，引发违法犯罪问题。 　　（四）营销服务领域 　　市场营销领域涉及用电客户、安装施工企业、设备厂家等众多利益相关方，业务交织紧密，利益关系复杂，业务风险较高。其典型表现主要有：业扩人员与客户勾结，可能私下达成某种不正当交易，人为造成报装业务“体外循环”以规避监管；员工在客户专变接火环节损公肥私，抽取“回扣”；有的员工存在收受用电客户“好处”，滥用优惠电价政策，降低综合电价损害企业利益；个别员工违反计量规定，故意少计漏计电量，暗中违规交易，减少企业电费收入；有的违反用户工程“三指定”禁令，暗中与施工单位串通，损害客户利益，破坏企业形象。 　　四、廉洁风险防范