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青岛市农村产权抵押融资现状和对策研究 　　摘 要：开展农村产权抵押融资，对于激活农村沉睡资产、实现资产资本化和资本资金化、化解农民“贷款难”和银行“难贷款”矛盾、促进农民增收致富意义重大。青岛市现有农村耕地802万亩、集体林地496万亩、海水养殖面积36万亩，总估值约为1 500亿元，通过资本转化可以产生较强的融资拉力。研究发现，青岛市农村产权抵押融资存在基础工作不完善、主体意识不统一、组织体系不健全、服务体系不完善、风险防范不到位等问题，在借鉴武汉和成都发展经验的基础上，提出促进青岛市农村产权抵押融资良性发展的对策建议。 　　关键词：抵押融资；农村产权；青岛市 　　中图分类号：F303.4 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）16-0073-03 　　积极探索农村产权抵押融资，扩大农村有效担保物范围，使农房、宅基地、土地承包经营权等能够有效流转，使集体产权“活起来”，实现资产资本化和资本资金化、化解农民“贷款难”和银行“难贷款”矛盾、促进农民增收致富意义重大。青岛市现有农村耕地802万亩，集体林地496万亩，海水养殖面积36万亩，上述资产估值约为1 500亿元，通过资本转化可以产生较强的融资拉力。因此，对青岛市农村产权抵押融资现状及对策进行研究对促进青岛市农民收入增长具有重要意义。笔者通过对青岛市发改委、市农委、国土资源与房管局、林业局、海洋渔业局以及人民银行青岛分行等相关部门就青岛市各类农村产权确权颁证情况以及抵押融资现状进行调研，分析青岛市农村产权抵押融资的推进情况和存在问题，并提出促进青岛市农村产权抵押融资良性发展的对策建议。 　　一、青岛市农村产权抵押融资发展现状 　　所谓农村产权抵押融资，是指抵押人将依法取得的农村产权抵押给银行等金融机构，从而获得金融机构信用支持的融资担保方式[1]。目前，青岛市农村产权主要有土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村房屋所有权、林权、海域使用权和农业设施使用权等，仅土地承包经营权、林权和海域使用权可作抵押融资。 　　（一）推进情况 　　1.土地承包经营权抵押融资情况。开展农村土地承包经营权确权登记颁证是土地流转的前提和基础。土地承包经营权确权登记颁证是抵押融资的前提。目前，青岛市5 058个村（社区）已开展确权工作，占应确权村庄总数的95%，确权面积558.1万亩，发放权证105.2万本。2014年，青岛市出台《青岛市农村土地承包经营权抵押融资管理办法》，制定土地承包经营权抵押融资价值评估标准，充分保障金融机构、承包方和经营方三者权益。截至2014年底，青岛农商行、农发行、农行等金融机构与74家新型农业经营主体就土地承包经营权抵押融资达成融资意向1.7亿元，累计7 560万元，贷款余额5 060万元。 　　2.林权抵押融资情况。青岛市现有集体林地面积496万亩，纳入集体林权改革范围的集体林地面积为244万亩，已完成确权颁证登记234万亩，流转面积2万亩，正式签订合同和办理林权变更的约5 000亩，流转类型以经济林为主。2008年，青岛市出台《青岛市森林资源抵押登记办法》，对抵押期限、抵押范围、抵押程序和抵押登记等做了规范。2013年，银监局和国家林业局出台《关于林权抵押融资的实施意见》，对林权抵押融资中银行行为进行了规范。截至2014年底，青岛市累计办理林权抵押融资6.3亿元，贷款余额2.95亿元。 　　3.海域使用权抵押融资情况。青岛市海水养殖面积达36万亩，绝大多数海域使用权为行政审批配置。截至目前，青岛市养殖用海确权发证870宗，基本完成确权。2009年，青岛市出台《青岛市海域使用权抵押登记管理办法》，支持海域使用权抵押融资。目前为止，青岛市共办理海域使用权抵押登记26宗，抵押融资额累计达249亿元。其中，养殖用海海域使用权抵押登记11宗，抵押融资额累计达27.97亿元。 　　（二）存在的问题 　　1.基础工作不完善。一是农村产权确权登记工作未全面完成。个别农村产权受历史遗留问题的影响，存在产权归属界定困难、登记颁证进度滞后等问题。二是尚未形成统一的产权交易市场。各类农村产权分属农业、国土、林业、海洋等部门管理，农村产权抵押融资难以整体推进。三是农村产权评估体系不健全。农村产权评估机构较少，评估人员严重不足，没有统一的评估标准，农村产权的评估价格很难表现其真实价值。 　　2.主体意识不统一。一是政府推动意愿较为强烈。青岛市出台了一系列的政策，积极推动农村产权抵押融资，推动农村产权等资产资本化，因相关法律法规所限，宅基地使用权等重要农村产权抵押融资未实现突破。二是农业经营主体意识薄弱。受传统思想影响，多数农民不愿将土地、房屋等生产生活资料置于市场风险之中，产权抵押融资意识薄弱，存在一定的观望或抵触情绪。三是金融机构开展抵押融资积极