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花垣县矿业可持续发展和加快经济转型对策研究 　　【摘要】面对花垣县矿产资源、环境问题、经济转型的现实压力，通过对矿业经济发展现状及其存在问题进行调查与分析，提出了矿业可持续发展与加快经济转型的对策建议。 　　【关键词】花垣县；矿业；经济转型；对策 　　花垣县地处湘、渝、黔边陲，辖8镇10乡，锰矿、铅锌矿储量分别居全国第二位、第三位，有“东方锰都”和“有色金属之乡”的美称。改革开放以来，花垣经济快速发展，电解锰生产规模雄居亚洲第一、世界第二，矿业对全县GDP的贡献很大，工业总产值已占全县总收入的80%以上，县域经济增速位居湖南省各县（市）首位，是“中国最具投资潜力中小城市百强县市和中国最具区域带动力中小城市百强县市之一”。然而，矿业作为该县“龙头产业”，当前遇到了资源、环境、可持续发展如何破局的困境，基于此，笔者在大量调研基础上，通过对现状和问题的综合分析，提出了花垣县矿业可持续发展与加快经济转型的相关对策。 　　一、花垣县矿业经济发展现状 　　1.资源型工业县特征突出 　　从2004年开始的花垣县第一、第二、第三产业增速看，以矿业为主体的工业经济增速最快，对经济增长的贡献率达68%。经过2008年经济危机和全县连续的几次产业调整和矿山综合整治，矿业经济的主体地位仍然十分突出，有“一荣俱荣，一损俱损”的特点，表现为过分依赖矿业经济。 　　2.锰、锌、钼等矿产朝深加工发展 　　据2011年花垣县经济局数据显示，全县共有电解锰企业13家，锰矿石开采企业整合为5家，具有年设计开采锰矿石150万吨，改革锰粉加工企业9户，电解锰生产规模18万吨，电解二氧化锰1万吨，四氧化三锰目前具有0.5万吨和锰硅合金3万吨的生产能力。全县锌矿开采企业整合成39家、规模浮选企业195户、锌冶炼企业3家，具有日处理锌矿石11万吨、年产电解锌16.7万吨的生产能力。据县统计局数据显示，2010年，全县锰企业实现增加值7.39亿元，占全县GDP的15.3%，比增-40.3%；全县锌企业实现增加值13.03亿元，占全县GDP的27.0%，比增13.1%。因钼矿和钒矿受技术条件限制，加之环境污染较大，钼矿和钒矿开采加工暂时处于停滞状态。 　　3.骨干工业企业不断增加 　　据2011年花垣县统计局数据显示，按照湖南省统计局公布的大中型企业名单来划分，该县大中型工业企业共有14家，实际产值上亿元的有振兴、三立、东锰、太丰、汇银5家企业，突破5000万元的汇丰、友丰、中发、锰锌高科4家企业，突破3000万元的有衡民、峰云、海丰等9家企业。2010年，大中型矿业企业实现增加值11.16亿元，占全县GDP的23.1%，增长15.7%。近年受矿业整合整治等因素的综合影响，工业对GDP的贡献率虽然有所下降，但发展空间和发展前景仍然十分广阔。 　　4.矿业对就业的拉动作用明显 　　就花垣县矿业发展形势的变化看，矿业经济状况好的时期，就业形势好，社会和谐稳定；只要县域内矿业状况不好，失业和治安问题就会冒出来，市场疲软萧条，各行各业出现一损俱损现象，各种矛盾容易激化，表现为就业对矿业的依赖性强。近年来随着花垣县对矿业的综合整治，矿业发展不断加快，就业队伍不断扩大，带动了矿山开采业、矿业加工业及第三产业的迅速发展，有助于人民的脱贫致富和社会的和谐稳定。 　　5.综合治理初见成效 　　近年来，上级有关部门加大了矿山整合、矿山安全和生态环境治理等方面的治理和政策力度，相关问题得到了有效遏制，涉黑案件大幅度下降，上访率大大降低，社会政治经济形势有了根本好转，生态环境有了很大改善，社会稳定，为后续发展提供了重要保障。 　　二、花垣县矿业发展存在的问题 　　1.上游开采资源浪费 　　花垣县从过去的狂挖乱采、“弃贫采富”、采易弃难到现在的逐步有序开采，已逐渐走向可持续发展轨道，但回采率仍然较低，资源浪费现象依然存在。据调研分析，花垣县及其周边地区锰矿储量3600万吨，大型矿床居全国第二位，全省第一位；铅锌矿储量1121.5万吨金属量，潜在价值700亿元，大型矿床居全国第三位，全省第一位；钒矿储量潜在价值600亿元，大型矿床居全省第一位。受资金和技术条件限制，对现有矿产资源的开采规划性不强，资源紧张问题已开始显现。 　　2.企业规模小、散，产业集中度低 　　据湘西州统计局2008年资料显示，全州在333家规模企业中，矿产品开采与加工企业高达235家，占了全部工业企业的70.6%，2008年。至州16家电解锌企业，有62.5%的规模都在1万吨以下；在55家电解锰企业中，达到l万吨规模的只有12家，只占涉锰加工业的2l.8%。企业规模小，严重梗阻了下游产品的研发特别是市场话语权的发挥。由于产业集中度低，资金短缺、分散，技术和管理能力受到极大制约，导致资源浪费大、回