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航班延误和消费者权益保护法律问题探讨 　　根据2010年中国消费者协会组织的投诉统计分析可知，航班延误问题已成为航空运输消费纠纷的重要内容。而2011年6月17日发生在湖南长沙黄花机场的航班延误达22小时案更是引起旅客的强烈不满及社会的广泛讨论。鉴于此，笔者认为有必要对航班延误消费者保护的相关问题进行分析探讨，以期对完善我国航班延误消费者权益保护方面起到一定的积极作用。 　　 　　一、航空旅客运输中消费者权益保护的必要性 　　 　　在航空旅客运输中，加强对消费者权益的保护具有一定的必要性。究其原因，主要包括两个方面。 　　一方面，航空运输发展而产生的消费者保护的必要性。近年来我国航空运输业发展迅速，不论是发展规模还是普及程度都呈跳跃式的增长，已然成为世界航空大国之一。然而，与发达国家相比，我国的航空运输还是比较落后，距离航空强国还有很大差距。反观我国航空运输业，不论是政府还是企业都一味的追求发展速度、经济效益，而忽视消费者权益的保护。旅客和航空公司的纠纷事件越来越多，其激烈程度也呈逐渐上升的趋势。因此，在航空运输快速发展的同时，如何维护或保护消费者的权益成为我们面临的现实而又紧迫的问题。 　　另一方面，消费者的弱势地位所产生的保护必要性。旅客作为消费者在与航空公司的交易过程中，有关航空运输服务的各种信息都由航空公司垄断，旅客对于航空运输服务的认识绝大多数情况下必须依靠航空公司提供的信息才能实现。这种信息掌握程度的严重不对称，导致旅客和航空公司在地位上存在实质上的不平等。如果将旅客与航空公司放在同等的地位上给予相同的保护，将有违实质的公平正义要求。因此，需要由国家承担保护航空消费者的职责，通过立法、行政等手段给予航空消费者适当的倾斜，补救其弱者地位，维持二者之间的利益平衡。 　　 　　二、航班延误情形下消费者权益保护面临的问题 　　 　　航班延误纠纷作为航空运输消费纠纷的主要内容，对航空旅客运输中消费者的合法权益产生重要影响。为了能够更好的保护消费者的合法权益，笔者有必要对我国航班延误情形下消费者权益保护存在的问题进行分析研究，以期找到解决对策。 　　第一，法律规范不完善。作为调解航班延误纠纷的主要依据，我国现行法律法规中有关航班延误问题的规定存在很多不足甚至相互中突的地方。例如，根据我国《民用航空法》规定，旅客、行李或者货物在航空运输中因延误造成的损失，承运人应当承担责任；但是，承运人证明本人或者其受雇人、代理人为了避免损失的发生，已经采取一切必要措施或者不可能采取一切必要措施或者不可能采取此种措施的，不承担责任。由于航空公司同旅客之间信息掌握程度的严重不对称，航空公司即使编造航班延误理由，旅客也无从查证，因此，上述条文中规定的举证义务对于提供运输服务的航空公司来说很容易，但在实践中，这就有可能成为航空公司逃避责任的借口，致使在航班延误情形下航空消费者维权行为举步维艰。 　　第二，经济赔偿标准不一。航空公司发生航班延误后，对于旅客的经济赔偿标准，我国相关法律规范没有统一规定。不论是2004年国家民航总局出台的《航班延误经济补偿指导意见》，还是2010年11月中国航空运输协会向航空公司下发的《航空运输服务质量不正常航班承运人服务和补偿规范(试行)》，都缺乏具体的执行标准和法律约束力，既不能强制航空公司制定补偿标准，也不能被消费者直接援引。致使在执行过程中各航空公司的补偿标准和执行力度参差不齐，消费者的合法权益难以得到有效保障。 　　第三，航班延误之后的补救措施不到位。根据相关法律规范规定，作为承运人的航空公司，不管处于何种原因的航班延误，都有义务将延误的真实情况告知消费者，并及时、准确地告知消费者再次起飞的具体时间。除此之外，航空公司还必须采取一定的补救措施避免消费者损失扩大，包括安排住宿、提供膳食、休息场所以及协助换乘等。然而，在实践中，航空公司常常不愿意或者不及时、详细、准确地告知消费者发生航班延误的真实原因、延误的时间以及可能造成的影响。这些行为严重损害了消费者的知悉真情权，以及根据实际延误情形要求换乘航班或改乘其它交通工具的选择权。 　　 　　三、解决航班延误消费者保护问题的建议 　　 　　针对我国航班延误消费者保护问题的现状，笔者提出自己的几点看法和建议，以期更好地处理因航班延误带来的一系列纠纷，平衡航空公司与消费者之间的利益。 　　首先，完善我国有关航班延误的立法。解决航班延误纠纷的关键在于发生航班延误后的补救保障工作要有法可依、有规可循。因此，我国立法机关应当根据航空运输发展的实际需要，对航班延误、航班取消、航班拒载等航班不正常问题制定专门的法律，清晰界定航空承运人与航空消费者各自的权利义务、责任承担等，以避免或减少因上述问题引起的纠纷。同时，必须对我国现存的有关航班延误问题