监外执行罪犯监管工作存在问题和对策初探.docVIP

监外执行罪犯监管工作存在问题和对策初探 　　摘 要：监外执行是我国刑罚执行的一种，是对罪犯采取不予关押，放在社会上交由基层群众监督和派出所执行相结合的一种方式。它符合我国宽严相济的刑事司法政策，又是行刑社会化和人道主义的综合体现。监外执行在改造犯罪、稳定社会等司法实践中发挥了其积极作用。本文以开核查纠正活动情况为切入点，简述了当前监外执行罪犯监管工作的现状，指出了存在的问题，同时提出了对策。?? 　　关键词：监外执行；监管工作；问题；对策?オ? 　　 　　监外执行是我国刑罚执行的一种，是对罪犯采取不予关押，放在社会上交由基层群众监督和派出所执行相结合的一种方式。它是刑罚进步的产物，体现了刑罚的人道与文明，符合我国宽严相济的刑事司法政策，又是行刑社会化和人道主义的综合体现。根据刑法理论，监外执行罪犯包括缓刑、管制、剥夺政治权利、假释、暂予监外执行５类罪犯。监外执行在改造犯罪、稳定社会等司法实践中发挥了其积极作用。但监外执行罪犯分布面广，居住分散，监督管理难度大，加上有关部门对这项工作重视不够，监外执行中不时出现虚管、漏管、脱管和失控，成为影响社会治安稳定的一个亟待解决的突出问题。?? 　　 　　一、监外执行罪犯监管工作的现状与存在问题 ?? 　　 　　根据中央综治办、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于开展核查纠正监外执行罪犯脱管、漏管专项行动的意见》要求，自2007年7月以来，龙州县公、检、法、司等部门联合行动，在全县范围内开展了“核查纠正监外执行人员脱管、漏管专项活动”。此次活动主要针对2004年7月1日起被判处管制、剥夺政治权利、宣告缓刑、裁定假释、决定（批准）暂予监外执行至2008年7月30日止刑期、考验期末满的监外执行罪犯的交付执行和监督管理情况进行全面清理，重点对脱管、漏管问题、重新违法犯罪问题、维护被监管人合法权益等问题进行核查，做到人数清、刑种清、刑期清、表现清和去向清。通过全县相关政法部门的配合，目前，全县共有监外执行罪犯86人，其中缓刑犯53人，剥夺政治权利25人，暂予监外执行的罪犯6名，假释2人，缓刑犯占监外执行罪犯总数的61.6%。?? 　　从专项活动情况看，监外执行罪犯监管工作中存在的主要问题是：部门间工作衔接不到位，交付执行脱节；执行机关监管力度不够；监外执行罪犯对监外服刑认识不足，逃避监管；检察机关监所检察监督力不从心；立法有缺陷，执行主体不明确。?? 　　 　　二、监外执行罪犯监管工作的完善对策?? 　　 　　 （一）畅通监外执行罪犯信息渠道，高效率做好罪犯监外执行工作。?? 　　在现实中，交付执行与监管脱节，导致罪犯不报到，去向不明。交付执行机关，监管考察机关，检察监督机关，三方对监外执行信息资源缺乏共享与交互，工作效率低，使监外执行罪犯监管工作不尽如人意。交付执行机关受人力、物力因素制约，无法做到将罪犯移送到罪犯居住地公安机关。检察机关和执行机关在收到监外执行依据的法律文书时，监外执行的法律文书已生效多日，罪犯有时早已不知去向。有的执行机关或检察机关甚至没有收到监外执行罪犯的法律文书，致使执行机关或检察机关无法掌握罪犯基本情况，出现监外执行罪犯脱管、漏管现象。因此，有必要在交付执行机关、检察机关、执行机关之间建立一个监外执行罪犯监管信息系统，对监外执行罪犯推行网络化全程监管，使交付执行机关、检察机关、执行机关互相访问需要共享的相关信息资源。具体做法是：?? 　　 交付执行机关在监外执行法律文书生效之日，把监外执行罪犯的基本情况发送到执行地公安机关和检察机关的信息平台上，要求执行地公安机关向罪犯居住地的基层组织和罪犯或其近亲属发出一份《监外罪犯告知函》。《告知函》内容包括罪犯个人基本信息及犯罪情况，监外执行考验期限以及执行期间应遵守的规定，维护自己合法权益的途径，并说明罪犯不在规定的期限报到或不依法接受监督考察，应当收监或给予其他法律处罚。需要外出务工、学习者，由罪犯提出申请，并提供有固定住处、固定收入、不外出的人为担保人，并向执行机关指定的金融机构缴存担保金，经公安机关审批外出。罪犯考验期满、刑罚执行完毕，持担保金缴存单在执行机关的配合下取出担保金。担保人协助执行机关进行监督考察，并担保罪犯定期提供现工作单位和现入住地公安机关出具的表现情况，要求罪犯一年两次向执行地公安派出所见面汇报情况。各地司法机关在查处违法犯罪案件时，发现有监外执行罪犯参与，应登录监外执行罪犯监管信息系统，向执行地司法机关作出反馈，由相关司法机关给予处理。罪犯考验期满前若干日应在信息系统公示，接受监督，保障监外执行工作顺利完成。对外省、地市县的监外执行罪犯，要求人民法院或公安机关及时函告或电告罪犯户口所在地的派出所，请求他们配合考察，避免出现脱管失控。?? 　　检察机关在目前