目标理念和保障服务行政之理性解读.docVIP

目标理念和保障服务行政之理性解读 　　 摘 要：服务行政作为一种新型的社会治理模式，它与传统的社会治理模式相比，在治理理念、治理机制、治理手段上等方面有自己的特点，呈现出许多新变化。这些新变化与政治发展中的核心价值目标有着某些天然的契合性，即服务行政需要政治稳定的目标导向，需要有政治民主之理念坚守，需要有政治法治之机制保障。 　　 关键词：服务行政；维度；解读 　　 中图分类号：C931.2 文献标识码：A 文章编号：1673-291X(2012)08-0175-02 　　 　　 纵观人类历史的三种政府模式：统治型政府、管制型政府和服务型政府，可以看出政府模式是呈单线历史发展的，即政府模式在人类历史不同发展阶段的总体趋势是一个从简单到复杂、从低级到高级的不断超越的过程，人类社会的三种政府模式的自我超越就是一个政治发展过程。其中，服务行政核心维度主要体现在以下几方面： 　　 一、政治稳定：服务行政之目标导向 　　 在传统的政府理念中，认为只有政府才是公共事务的唯一统治者和管理者，其他组织和个人都只能是单纯的被统治者和被管理者。传统行政和公共行政理论所包涵的政策建议就是要动用中央集权的权威来实现集体物品更多的福利潜力，即政府成了公共物品或公共服务的唯一提供者的单中心，而作为公益物品和公共服务，其需求是多样性的，在这种公共物品或公共服务供给的单一性与需求的多样性的矛盾后面，则必然带来要么是公共物品供给过剩，要么是供给不足，其治理效果肯定也是不尽如人意的，这就向公共物品和服务的单中心供给机制提出了挑战。为了解决供给的单一性与需求性的多样性之间的矛盾，选择只有两个：一是使公共物品的需求也呈单一性，由于处于整个社会中的公众都有不同的情感、爱好等，故对公共物品的需求也不可能呈现单一性，所以此种选择在现实中是没办法行通的；另外一个选择就是力图使公共物品的供给也呈现多样化的趋势，打破政府供给公共物品的垄断，建立起包括政府、非营利组织、社会团体，甚至包括私人部门在内的多元主体参与社会公共事务的新型管理机制，即由原来的单中心供给机制向多中心供给机制转变。这种多中心的供给机制，在解决公共事务或提供公共产品时，相互依存的行动者通过交换资源、共享知识、谈判目标等方面的合作，共同提供公共物品与公共服务，满足公众多样性的公共需求，这样一来政府的治理效果就会得到极大的改善。 　　 而政治稳定表示的是政治系统在运行过程中所出现的有序性和连续性。所谓有序性是指系统功能的发挥不受阻碍、保持正常运转，或者说是社会上保持合法有序的良性运行，是一种变与不变相互制约下的动态平衡，是一种有效系统控制下的社会有机体的积极运动，所表现出来的是其运行机制能容纳和疏导社会的利益矛盾，具有适应外部环境变化和系统内部诸要素相互关系发展变动的控制和调整能力。而从国家与社会的关系的角度出发，发现现实政治生活中存在两种表面相似而实则大相径庭的政治稳定模式：一种是社会主导型政治稳定，即政治稳定得以实现的基础在于国家与社会之间的双向、良性互动，在社会经济文化各方面充分发展的情况下，政府模式与社会运行模式与社会运行模式相契合，大部分利益冲突在社会层面就已经得到解决，政府通过程序化解了大部分社会矛盾和参政压力，是一种长治久安的稳定。而另一种是政府主导型政治稳定，即政治稳定主要是建立在上层建筑的强力控制之下，是一种自上而下的权力运行模式掌握着社会的方方面面，表面上看起来国家的权力无处不顾，权威到处施行，但实际上缺乏经济基础和社会发展方面的内在必然性根据，因而更多的是一种表面上的稳定。在社会主导型政治稳定中，不同的社会利益、社会要求能通过自下而上的社会向政治体系的输入机制及时的表现出来，使得政治体系在处理政治、经济、文化问题时，不是采用一刀切的强制性措施，而是充分尊重稳中有降利益群体之间的相对和谐的局面。而相反的政府主导型政治稳定形式，国家与社会之间 的关系表现为一种准单向度的模式，即输出机制的强大与输入机制的弱小。在此种情况下，由于输入机制的狭小，造成许多深层次的利益矛盾被积累在社会层面得不到解决，使得上层政治体系不得不通过强制性压服的方式去维护社会稳定。这种稳定其实是一种短暂的、表面上的稳定，是一种只求形式不求内容的稳定，所以，它不可能达到真实而长久的稳定。所以，我们追求的稳定并不是政府主导型的政治稳定，而是社会主导型的政治稳定，通过国家与社会的良性互动，充分调动社会层面上的各种有用资源、充分尊重各利益群体的要求，使社会公众在其中能得到丰裕的收获，达到一种国家与个人协同进步的局面。在此角度上看，社会主导型政治稳定模式中的国家与社会的互动模式与服务型政府治理理念下的多中心供给公共物品或公共服务的供给模式也是契合的。 　　 二、政治民主：服务行政之理念坚守 　　 在人类历史的不断发展