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萍乡市国土资源一张图及综合监管平台设计和实现 　　本文作者根据多年工作经验，对萍乡市国土资源“一张图”及综合监管平台设计与实现研究分析，将多年研究成果与同行分享、交流。 　　【关键词】监管平台设计 萍乡市 国土资源 　　1 建设目标 　　江西省萍乡市国土资源“一张图”和综合监管平台建设的总体目标是：以科学发展观为指导，按照国土资源部“金土工程”、“一张图”建设总体要求和省国土资源厅的要求，整合已有的信息化资源成果，构筑以科技信息手段为支撑的国土资源管理运行体系，实现国土资源管理全业务、全流程网上运行和监管，促进党风廉政建设，全面提高萍乡市国土资源行政管理效能和社会化服务水平，使萍乡市国土资源信息化工作步入全省先进行列。 　　2 总体框架设计 　　萍乡市国土资源“一张图”和综合监管平台的建设是在全国和江西省“一张图”工程建设总体框架的指导下，遵照萍乡市国土资源信息化建设的总体框架，以计算机硬件与网络通信技术为依托，以信息化标准和安全体系为保障，以数据中心为枢纽，以业务流程为主线，以国土资源综合管理服务平台为支撑构建的互联互通、数据共享的国土资源业务管理、综合监管、决策支持和社会服务体系，系统总体框架图如图1。 　　如图1所示，整个系统由覆盖萍乡市、县（市、区）的国土资源业务网作为主要业务运行网络，互联网作为面向社会服务的主要网络；通过建立基于SOA架构的综合管理服务平台，实现业务功能模块的服务化、组件化、定制化管理；开发整合业务管理系统，最终实现全业务、全流程的联网运行和综合信息监管；通过建立萍乡市级国土资源数据中心，形成萍乡市国土资源核心数据库，实现国土资源的“一张图”管理，并与江西省国土资源数据中心集成、交换；通过门户网站建设和国土资源信息服务系统建设，推动与公众的互动交流，实现政务公开和社会化服务。从性质和功能上可将整个系统划分为基础层、资源层、服务层、业务层和表现层，具体内容如下： 　　1.1 网络层 　　包括市局及直属单位的网络环境、区（县）、乡镇所等各级国土资源管理部门信息化基础设施、国土资源业务网、互联网。 　　1.2 数据层 　　包括市级国土资源数据中心，系统运行所需的基础数据、专业数据、管理数据等。 　　1.3 服务层 　　主要指综合管理服务平台，包括电子政务服务、综合监管服务、信息服务及数据管理、数据服务、数据交换、公共服务、应用服务运行框架等。 　　1.4 业务层 　　包括地政、矿政、测政基础业务管理和应急指挥、国土资源实时监测预警预报、综合事务管理、综合监管、社会化服务等系统。 　　1.5 门户层 　　指国土资源业务政务门户和外网门户。 　　在总体技术设计上，我们将GIS、MIS和OA技术集成于同一系统之中，存储于统一的数据库，实现GIS、MIS和OA的技术一体化，为各级领导和工作人员提供了图文一体化的基于B/S结构（同样支持C/S结构）的协同工作环境。GIS、MIS和OA的一体化集成的关键是GIS的应用上，采用服务式GIS与组件式GIS开发是实现集成的关键。国土资源电子政务系统中GIS图形功能的构造按照组件化结构，不再构造大而全的图形功能模块，而是先制造图形功能“积木”，构造不同层次不同用途的图形组件，如基本的图形功能操作可以封装成一个组件，建设用地审批业务专用的图形功能可以封装成一个组件，地籍登记业务专用的图形功能也可以封装成一个组件、土地利用变更的功能封装成为一个组件等等。 　　2.1 国土资源“一张图”数据中心建设 　　萍乡市国土资源数据中心是萍乡市各类国土资源数据的加工整合中心、数据应用服务中心、数据存储与管理中心。萍乡市国土资源数据中心包括市数据中心数据库管理系统、市级数据中心应用服务平台、市级数据中心数据库实体、数据建设标准体系以及数据交换、安全体系等数据中心系统框架如图2所示。 　　3 “一张图”核心数据库建设 　　按照信息化发展的规律和现阶段信息化特征，站在国土资源管理全局的角度，重新审视国土资源各类业务与各类数据之间的关系，设计国土资源信息体系框架，进行科学的信息资源规划，整合已有数据资源，形成上下一体、覆盖全市、联动更新的国土资源“一张图”核心数据库，并构建基于统一地理空间参考的空间视图，更好地服务于国土资源监管和社会化服务。 　　国土资源数据中心数据库由基础数据、国土专题数据、国土业务数据和元数据构成，其中基础数据中心的基础地理数据、空间框架数据和三维数据由地理信息公共数据平台中心管理提供。 　　数据中心按照业务划分为基础层、专业层、管理层和监管层四层。 　　（1）基础层为基础地理数据，重点是以基础地理框架为基底的正射遥感影像数据，以及地名、行政境界、地形、水系、交通等基础地理信息。正射遥感影像数据根据遥感影像接收及生产的实际情况