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社工参和城市治理质性研究 　　摘 要： 新型城市治理结构引起了公共行政理论与实践的高度关注。研究发现，社工参与城市治理水平均受城市经济发展水平、人口结构、顶层制度设计和民间机构力量的影响。典型城市社工参与城市治理经验具有一定的可复制性，对具有高度相似性的城市可资借鉴，从而做到少走弯路。 　　关键词： 社工； 参与； 城市治理； 质性研究 　　中图分类号： C912.81 文献标识码： A 文章编号： 1673-9973（2014）03-0061-05 　　一、研究背景及其意义 　　近年来，伴随着我国工业化与城市化进程，城市问题诸如交通拥挤、污染严重、人口压力、能源紧张、犯罪增加等问题已经给人们的生活和工作带来极大的不便，人们甚至开始逃离城市。美国“进步时代”[1]的城市映像似乎正在中国上演。“让城市更美好”逐渐成为社会各界的共识。新型城市治理结构也引起了公共行政理论与实践的高度关注。 　　早在2006年，胡锦涛总书记就在中共中央十六届六中全会上就提出“全面开展城市社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”[2]的目标。要“建设宏大的社会工作人才队伍……抓紧培养大批社会工作急需的各类专门人才。充实公共服务和社会管理部门，配备社会工作专门人员，完善社会工作岗位设置，通过多种渠道吸纳社会工作人才，提高专业化社会服务水平”。[2]近年来，随着经济社会的发展，政府职能的转变，公民意识的提高，社工职业化的推进，社工参与城市治理呈现出一片欣欣向荣的景象，特别是在经济发达的沿海城市如深圳、上海等城市取得了较为明显的社会效果。因此，研究社工参与城市治理水平影响因素就显得十分必要。这对于总结社工参与城市治理经验，特别是对那种具有高度相似性的城市而言，经验的复制可以避免少走弯路。 　　随着海南国际旅游岛上升为国家战略，作为我国最大经济特区省会城市，海口城市治理问题提上了日程。因此，在社工职业兴起的现实关照下，研究社工参与海口城市治理不仅有助于改善海口城市治理结构，提升海口城市治理水平，更重要的是有助于提升海口城市建设软实力，为海南国际旅游岛建设注入新的元素。 　　二、已有研究回顾 　　（一）城市治理 　　城市治理在西方国家已经非常普及（Pierre，1999），往往是基于社群主义的自我治理。在国内，城市治理研究主要集中于城市治理兴起背景、城市治理基本含义的界定、城市治理模式研究、城市治理的分析框架、城市治理实践、城市治理效果评估、城市治理研究的反思等方面[3] （赵挺，2010）。但总体来说，中国的城市治理研究基本上处于初级阶段（夏书章，2007），特别是对城市治理影响因素的定量分析和质性研究还不够深入。 　　（二）社区治理 　　从西方国家城市的发展和变迁来看，城市治理在很大程度上就是社区治理。社区治理意味着更多的公民参与。如果说“20世纪社区治理制度主要致力于创造和推行政府结构性改革”，那么“当代面临的挑战是由居民选择和决定社区的愿景”，“社区治理就是要不断地回应社区政治” [4] （Box，2005：31）。真正的社区是包含归属感、归根意识、历史感和传统感、地域感、认同感和包容性的（Frank Benest，1999：6）。因此，领导者必须倡导改革公共管理的模式，需要将社区建设作为地方政府的一项使命和重要的管理目标，更为重要的是，公民需要获得参与治理的合作能力，建设可持续发展战略的社区。从国内研究来看，社区治理研究主要集中于空间性城市社区和非空间性城市社区研究现状研究。空间性城市社区研究包括城市社区空间结构，城市社区空间扩散及边缘区，城市社区空间环境质量，城市社区感应空间等[5][6][7]（孙胤社，1994；顾朝林， 王法辉，2003；陈忠祥，2003；陈伟，2005）。非空间性城市社区研究包括城市社区服务，城市社区治安，城市社区文化，城市社区经济，城市社区管理体制等[8] （高灵芝，2004；郑淑蓉，2004；黄晨熹，1999；王均平，2003；吴宏洛，2004）。 　　（三）社会工作 　　一般而言，城市治理主体不仅仅是公民、社工，更多的是政府，特别是对集权国家而言，更是如此。公民获得参与城市治理的权利在很大程度上是公民与政府相互博弈的结果。[9]让社会承担城市治理部分功能同时也是社会发展的基本趋势，[10]而社会工作则是其最重要的组成部分。社会工作最早见于英国工业革命时期教会济贫事业。由于其弥补市场缺陷与政府失灵方面的独特功能，[11] 社会工作迅速在西方国家得以普及。社会工作既是一种制度（Witmer，1942），也是一种专业服务（Friedlander，1980），其目的在于协助人们解决其个人、群体（尤其是家庭）、社区的问题，以及运用个案工作、群体工