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重庆市城乡统筹和三农问题解决思路及模式浅析 　　摘要：在分析重庆市推进城乡统筹、建设社会主义新农村和解决“三农”问题背景的基础上，提出解决问题的思路与模式，认为城乡统筹与解决“三农”问题应两端推进，促进城乡经济社会协调发展。 　　关键词：“三农”问题；新农村；城乡统筹；思路；模式；重庆市 　　中图分类号：F320文献标识码：Ｃ文章编号：0439－８114（２０11）15－3233-03 　　 　　Study on the Thought and Model of Balancing Rural and Urban Development and Solving Three-dimensional Rural Issues in Chongqing 　　 　　ＤＵＡＮ Ｍｉｎｇ－ｇｅ 　　（Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ， Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ Ｃｉｔｙ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｃｏｌｌｅｇｅ， Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ ４０１３３１， Ｃｈｉｎａ） 　　 　　Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｏｎ ｔｈｅ ｂａｃｋｇｒｏｕｎｄ ｏｆ ａｎａｌｙｚｉｎｇ ｂａｌａｎｃｉｎｇ ｒｕｒａｌ ａｎｄ ｕｒｂａｎ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ， ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｎｇ ａ ｎｅｗ ｓｏｃｉａｌｉｓｔ ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ， ａｎｄ ｓｏｌｖｉｎｇ ｔｈｒｅｅ－ｄｉｍｅｎｓｉｏｎａｌ ｒｕｒａｌ ｉｓｓｕｅｓ ｉｎ Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ， ｎｅｗ ｔｈｏｕｇｈｔ ａｎｄ ｍｏｄｅｌ ｔｏ ｓｏｌｖｅ ｔｈｅｓｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ came up． The point that ｔｗｏ ａｓｐｅｃｔｓ ｓｈｏｕｌｄ ｂｅ ｐｒｏｍｏｔｅｄ ｓｉｍｕｌｔａｎｅｏｕｓｌｙ ｔｏ ｐｒｏｍｏｔｅ ｓｏｃｉｅｔｙ ｏｆ ｕｒｂａｎ ａｎｄ ｒｕｒａｌ ｅｃｏｎｏｍｙ ｔｏ ｃｏｏｒｄｉｎａｔｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ was pointed out． 　　Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： three dimensional rural issues； ａ ｎｅｗ ｓｏｃｉａｌｉｓｔ ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ； ｂａｌａｎｃｅ of ｒｕｒａｌ ａｎｄ ｕｒｂａｎ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ； ｔｈｏｕｇｈｔ； ｍｏｄｅｌ； Chongqing 　　大城市与大农村并存、城乡二元结构矛盾突出，是重庆与京津沪３个直辖市的显著区别。这就决定了重庆市具有与其他直辖市不同的使命。贯彻落实胡锦涛总书记“３１４”总体部署，协同推进城市化、工业化、城乡统筹一体化，其中最核心的问题就是“三农”问题。城乡统筹发展是全面建设小康社会的内在要求，也是解决“三农”问题的有效途径。 　　１重庆市解决“三农”问题与城乡统筹发展协调推进的背景分析 　　在城乡关系中，农业、农村发展滞后已成为统筹城乡关系的难点所在。统筹城乡经济社会发展，是党中央在正确把握中国新阶段经济社会发展的新趋势、新矛盾、新挑战、新机遇和遵循经济社会发展规律的基础上提出的一个重大的理论创新，主要指把城市、农村视为一个整体，使城乡协调发展、共同繁荣，城乡差别逐渐消失，最终实现乡村工业化、农业集约化、集镇城市化、服务社会化。重庆是我国中西部地区惟一的直辖市，集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体，在区域协调发展和改革开放大局中具有重要的战略地位［１］。２００７年６月７日，国务院批准重庆市为全国统筹城乡综合配套改革试验区。重庆市把中央的战略意图与自己的特殊市情结合起来，以“五个重庆”建设作为实践科学发展的主要载体，重心下移，充分调动和发挥区县的积极性，大胆进行体制、机制创新，集聚了全民智慧，探索出具有重庆特色的实践科学发展模式的新路子。这不仅为西部地区省市的发展提供了经验，更是在全国意义上成为推进城乡统筹建设的创新实践模式。 　　２城乡统筹背景下推进解决“三农”问题的思路与模式 　　解决“三农”问题的最终目的是实现农民生活富裕和农村经济发展，把农村经济放到整个国民经济中统筹考虑，把解决“三农”问题放到整个现代化建设中统筹考虑，把农民增收放到国民收入分配和再分配中统筹考虑，让农民与农村、农业一起发展，从而缩小城乡差距，加快解决“三农”问题的步伐［２］。 　　２．１加快发展现代农业 　　第一，着手农业结构调整。重庆市近期推出了包括放活土地经营使用权、推进农业产业化经营、加强农业基础设施和生态环境建设等十项政策措施，在未来5年内建立起较为合理的农业和农村经济结构［１］。立足自然资源优势和现有生产基础，因地制宜，适应市场，依靠科技，尽快做大做强一批农产品优势产区，不断提高农业生产布局区域化水平。 　　第二，推进农业科技进步。重庆市从加强农业高技术研究入手，实施了现代农业高技术产业化