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都江堰市社区治理创新问题和路径探索 　　摘 要 十八届三中全会《决定》提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”；同时，提出“创新社会治理体制”，这对基层社区建设提出了新要求，要努力实现从基层管理向基层治理的转变，在创新社会治理中不断加强基层建设。调研组通过对都江堰市部分街道办事处和乡镇社区实地调研，并就都江堰市层治理创新与路径进行了认真研究。 　　关键词：社区治理；创新；四川省都江堰市 　　中图分类号：D669.3 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2016）09--02 　　基层党组织是基层治理的“领头雁”，是我党治国理政的神经末梢，肩负着把党的路线方针政策贯彻落实到基层的重要职责。基层社区是创新社会管理模式的前沿阵地，基层社区管理创新为我国的社会管理体制改革提供了现实支撑。 　　1 基层社区治理创新的主要做法 　　近年来，都江堰市坚持重心下移，突出问题导向，着力党领民治，不断改革创新，通过党建引领基层治理创新，探索形成了以“党支部领导、村（居）委会管理、群众主体、多元支撑、依法治理”的基层社会治理模式，实现了由自上而下的单一治理，向自上而下的管理与自下而上的参与双向互动转变，有效推进了社区治理创新。 　　1.1 以多元支撑和培育社会组织，凝聚社区治理的合力 　　多元支撑是新形势下开展社会治理的有效途径。都江堰市积极实施党组织引领下的社会组织培育计划，结合群众需求，积极培育社会组织，完善构建治理体系支撑。目前，已领办、创办社会组织500余个。一是以惠民聚力为基础，聚焦公益服务促进社会自治。引进社会组织专业公益服务，依托社会工作服务中心、党员志愿者协会、老年协会、邻里互助会、院落（小区）自治组织等社会组织，开展了“童缘圆梦”关爱留守儿童、“幸福里有爱”助老服务、“医疗关怀进小区”等活动，把服务送到院落坝子、田间地头，实现服务“零距离”。二是以富民添力为重点，有效整合社会资源。发挥基层党组织在农村经济发展上的引领作用，由党员技术能手及种植大户发起成立了特色农业种植协会、民宿旅游协会等，形成以“党组织+合作社（协会）+公司+农户”为主的农村经济发展模式，突出党组织服务指导作用，帮助各类社会组织及农村专业合作组织找准定位，从技术、信息、市场等方面引导其发展壮大，实现对社区群众管理和推动经济发展的双重作用；三是以“以文化人”为抓手，丰富群众生活实现文化自治。通过农民诗社、基层文化联谊协会、民间艺术团、广场舞协会和骑行队等民间组织，开展丰富多彩的文化活动，弘扬社会新风尚，凝聚社会正能量。 　　1.2 以突出群众主体，建立完善以院落（小区）为单元的自治体系，构建社区治理有效平台 　　都江堰市从群众的生产、生活实际需要出发，通过下移自治单元，建立了院落单元、党领共治的村民自治体系，形成了村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督和自我发展的“五自”格局。一是整合院子，形成规模适度的自治单元，形成纵向“社区――院落（小区）――楼栋（单元）”的组织体系，实现单元成份更小的“细胞化”和网格化管理。二是“一组两会”，搭建党领共治的自治平台。在整合院落的基础上，继续完善自治组织建设，设立院落党小组，组建院落委员会、调解委员会；并在院落党组织的领导下，开展院落村（居）民自治，及时收集反映院情民意，调解院落日常纠纷，对院落进行自治管理。三是院规民约，构筑依规治理的自治规范。制定民主制定院规民约等自治章程，细化村（居）民义务和院委会权责，完善规范院落（小区）议事会制度，引导群众共同参与处理公共事务。同时，建立权责明细清单，梳理明确社区公共区域保洁、治安巡逻、文化宣传以及基础设施建设中属于院落、村（居）民承担的权责义务，进一步厘清乡镇、社区、院落职责，实现了院落管理从“代民做主”到“让民做主”，从“直接管理”到“主动服务”，从“被动参与”到“主动参与”的转变。 　　2 基层社区治理面临的问题 　　通过对幸福街道办幸福社区、奎光塔街道办龙潭湾社区、银杏街道办壹街社区、永丰街道办民丰社区、蒲阳镇和平社区和中兴镇九农社区实地调研梳理后发现江堰市社区面临的新形势和存在问题。 　　2.1 自治能力不足，管理体制上存在行政化 　　社区居委会从法律上定性为居民自治组织，而在实际工作中，出于社会管理需要，“上面千条线，下面一根针”，政府却在持续向其转移行政事务。尽管这些年都江堰市在改革以政府为主导的社区管理体制方面已经做出了不少努力，但社区管理的行政色彩仍然很浓，所以其日常工作不得不服从街道（乡镇）的安排，也陷入了繁杂的具体事务之中，有悖于居委会成立的初衷。 　　2.2 社区工作队伍结构不合理，缺乏退休保障机制 　　社区在组织形式上具有封闭性、机关化、行政化的特点，与开展社区工作要求的开放性、基础性特点不相适应。表现在社区层面，