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耕地合理利用和保护对策研究 　　摘要：本文总结锡林郭勒盟耕地利用现状及目前存在的主要问题。在分析耕地及基本农田的变化情况及变化原因的前提下，依据相关耕地保护的法律、法规及政策，结合锡林郭勒盟农业产业化发展战略和锡林郭勒盟土地开发整理复垦的潜力与现实，提出耕地和基本农田的利用及保护的措施，为锡林郭勒盟耕地布局和保护提供重要的依据。 　　关键词：耕地保护 利用现状 对策研究 锡林郭勒盟 　　1 锡林郭勒盟耕地利用现状 　　锡林郭勒盟耕地的分布在地域上差异较大，近60%的耕地分布在南部的察哈尔低山丘陵农牧区多伦县和太仆寺旗，其余旗市均有不同数量的耕地分布，其中苏尼特层状高平原牧业区的东乌旗由于近年来的农业开发，耕地面积大幅增长，大约占全盟总耕地面积的13%左右。 　　其中，水浇地主要集中分布在锡林郭勒盟北部的太仆寺旗，占到全盟总水浇地面积的83.32%。旱地在全盟十二个旗县市都有不同程度的分布，主要集中在太仆寺旗、多伦县、东乌旗。菜地主要集中在太仆寺旗，占到全盟菜地面积的32.36%。但因各旗、县、市所处的区位及自然条件有所不同，生产力的水平受当地经济条件及区位自然条件的制约存在很大的差异。 　　基本农田的数量（保有量）是依据某一时期一定区域范围内人口数量和社会经济发展趋势对农产品的需求量计算得来的。根据锡林郭勒盟土地利用总体规划所确定的基本农田保护目标，实行保护的基本农田主要集中分布在察哈尔低山丘陵区域，其中57.94%的基本农田分布在太仆寺旗和多伦县，42.06%的基本农田分布在正蓝旗、东乌珠穆沁旗、苏尼特右旗、正镶白旗和锡林浩特市。 　　2 锡林郭勒盟耕地的开发利用与保护现状及存在的问题 　　2.1锡林郭勒盟耕地利用的主要特点 　　一是利用耕地中，旱作耕地面积所占比例较大，分布地域特点突出。旱耕地是指没有灌溉设施，靠天然降雨维持农作物生长的耕地，包括没有规模灌溉设施，只靠引洪淤灌的没有灌溉保证的耕地。旱耕地是锡林郭勒盟地区主要的耕地类型，2012年旱耕地面积为227，141.48公顷，占耕地总面积的95.03%，在耕地构成中占首位。 　　二是旱作耕地在全盟12个旗、县（市）中，除二连浩特市外，其他11个旗、县（市）均有不同程度的分布。但是，由于各地区的自然条件和所处地貌及生产结构的不同，分布极不均衡。在耕地中，旱地占全盟耕地面积比例最大的是正镶白旗，为99.02%，其次是正蓝旗、多伦县，比例均在99%左右，镶黄旗、太仆寺旗、东乌旗所占比例也在90%以上，在耕地中占比例最小的是阿巴嘎旗，仅为9.16%。 　　三是坡耕地中，大部分贫瘠，可利用价值有限。全盟共有6°的坡耕地13，074.98公顷，占耕地总面积的4.61%，12个旗、县（市）除二连浩特市、东乌珠穆沁旗、阿巴嘎旗、苏尼特左旗和正蓝旗外，其他7个旗、县（市）均有零星分布。从近年全盟开展的坡耕地调查评价结果看，大部分坡耕地有效土层较薄，土壤有机质含量低，土体保水和保肥性能差，易受侵蚀，地块分布不集中连片且面积相对较小，不利于集约利用及经营管理；≥15°的坡耕地目前均已退耕还林、还草。 　　2.2耕地利用中存在的问题 　　锡林郭勒盟耕地面积逐年减少，耕地面积从2002年的362，173.31公顷减少到2012年的239，090.9公顷，年均减少量达到12，308.24公顷。从2002-2012年锡林郭勒盟建设占用耕地面积达到653.17公顷。2002-2012生态退耕123，135.71公顷，农业内部结构调整减少耕地2，303.67公顷，灾毁减少耕地191.24公顷，其它减少耕地7.78公顷。随着城市基础设施建设规模加大，更加剧了这一矛盾的深化。 　　另据土地适宜性评价分析，全盟尚有后备宜农地648.15公顷。主要集中在东部东乌珠穆沁旗和南部的多伦县，地面比较平整，水、土、热条件较好，进行必要的经济和技术投入，便可有效的提高耕地的质量。 　　3 锡林郭勒盟耕地及基本农田保护措施 　　3.1耕地保护措施 　　根据锡林郭勒盟耕地利用现状、特点及其变化趋势，我们已经充分认识到要加强保护，必须采取严格的保护措施，以实现耕地利用效益最大化。对耕地利用中存在的主要问题需要采取―定的措施来保护，具体措施如下： 　　（1）严格土地用途管制 　　首先应严格限制非农业建设占用农用地及耕地；同时，应重点加强对非农用用地占用耕地的控管。无论非农业建设占用农用地还是占用耕地都必须符合当地的土地利用总体规划要求。对于各类建设违法占用耕地的要严肃查处。 　　（2）建立完善的耕地保护制度 　　根据国家制定的《基本农田保护条例》和自治区政府公布的《基本农田保护实施细则》，针对锡林郭勒盟目前宜农土地后备资源不足的现象，以及耕地正在迅速减少现状，建立完善的封底保护制度，