耕地生态补偿相关利益群体博弈分析和解决路径.docVIP

耕地生态补偿相关利益群体博弈分析和解决路径 　　摘要　对宏观层面中央政府与地方政府、地方政府与地方政府和微观层面农民与市民之间博弈分析，找出促使均衡结果合理化方案，采用的研究方法是博弈论与条件价值法（CVM）。结果表明:①博弈结果难以达成（保护，补偿）协议，实现社会福利最大化，必须依靠中央政府作为媒介进行协商，采取管制与激励相结合的制度安排。②激励的实现通过微观层面利益主体受偿意愿与支付意愿而定，支付不够补偿，中央财政补贴，支付盈余则上缴中央财政，以湖北为例，农民每亩耕地应得到174元补偿，市民每户居民应支付246.6元，中央政府每亩耕地给予农民148.5元补偿。③宏观层面依据微观层面需求意愿与支付意愿的赤字或者盈余，确定区域之间应支付补偿或者获得补偿。研究成果能为区域内部和区域之间耕地生态补偿标准提供依据，为尽快制定耕地生态补偿机制及政策、实现利益群体福利均衡提供借鉴与参考。 　　关键词博弈；生态补偿；利益主体 　　中图分类号F301文献标识码A文章编号1002-2104(2012)07-0114-06doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.07.018 　　耕地资源承担着国家粮食安全和生态安全的重任，中国政府一再强调严守18亿亩耕地红线，实行最为严格的耕地保护政策。但随着社会经济高速发展，人口的持续增长给耕地利用带来巨大压力，加之农业人口的持续非农化，耕地闲置、退化和减少现象十分严重［1］。为有效解决目前我国耕地保护过程中相关经济政策缺位现象，牛海鹏等［2］提出将耕地保护机制与经济补偿机制有机地结合起来；蔡银莺等［3-4］认为积极推进和完善生态补偿机制，探索符合我国国情国力的农田生态补偿机制已迫在眉睫。张效军等［4-5］认为耕地保护补偿机制运行的关键环节在于补偿对象、补偿标准的确定以及运行机制的构建。生态补偿是经济利益的再分配，涉及众多主体的利益，需要利益相关方协商及博弈来界定生态补偿的核心问题——补偿标准。国外生态补偿机制为确保相关利益群体广泛参与生态补偿方案的制订，农民通过与政府谈判、签订合同、甚至竞价方式参与机制建设［6］。例如，美Catskill/Delaware 流域，政府借助竞标机制和遵循农户自愿原则确定与各地自然和经济条件相适应的补偿标准［7-8］。充分考虑利益主体的意愿是科学制定补偿标准的必要环节［9］。本文从耕地生态补偿的相关利益主体出发，探讨利益各方承担的责任与义务，分析各方之间相互关系，为尽快制定耕地生态补偿机制及政策、实现利益群体福利均衡提供借鉴与参考。 　　1耕地保护的利益相关者 　　利益相关者（stakeholders）是一个利益群体，没有这个群体的支持组织活动就难以为继［10］。特别是具有公共产品属性的耕地资源，必须通过政府的干预，才能达到利益均衡和生态平衡。本文所研究的耕地生态补偿中，利益相关者具体是指中央政府、地方政府、供给者（农民）、享用着（市民）。 　　1.1中央政府 　　中央政府作为最高地位的行政机构，是国家全局和整体利益的代表，为了国家的可持续发展，不仅要考虑当代人利益，与此同时也要考虑后代人利益，为子孙后代谋福利，使后代人能与当代人一样享用生态服务的供给机会。为了维护国家整体利益，中央政府颁布各种政策与制度，依靠自上而下耕地保护政策达到保护耕地资源的目的，但中央政府在追求全民利益最大化同时，也要考虑地方政府及其民众的意愿。 　　马爱慧等：耕地生态补偿相关利益群体博弈分析与解决路径中国人口·资源与环境2012年第7期1.2地方政府 　　地方政府是中央具体制度的执行机构，地方政府一方面要代替中央执行具体的保护政策，一方面也要寻求发展地方经济而获得财政收入。保护耕地等于让农民务农，减少耕地流转的速度，抑制产业结构转变和经济发展机会。受区域经济发展内在驱动以及地方财政增收的外在需求影响，具有“经济人”思维的地方政府与中央政府的目标可能存在冲突，往往会有制度执行不力行为发生。 　　1.3供给者与享用者 　　耕地生态服务产品供给者是农民，而免费享用与消费者为城镇居民。农民和市民都是理性“经济人”，以追求私人利益最大化为目的。农民与土地息息相关，土地是农民的生活保障，市民所消费的实物和非实物的耕地产品都与农民各种投入有较大关系。首先，食物品质的好坏与土地质量及其投入化肥农药的量有很大关系。其次，非市场产品（生态产品）——调节大气、净化空气、美化环境等供给的多少，与农地质量呈正相关，间接与农民的保护及精耕细作有关。所以耕地资源保护不管是数量和质量上，都不能忽视农民的作用。由于耕地资源的外部效益、公共物品的属性也决定了城市居民作为耕地保护的受益者，可以无偿地享受到农地保护带来的许多无形及有形的益处。 　　2供给者与消费者之间博弈 　　博弈论是关于理性行为者在策略性环