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美国近现代重大教育政策和综合国力提升关系考论 　　摘要:毋庸讳言,美国以其强大的综合国力雄居当今世界各国之首位。回望历史,美国作为一个主权国家,其演进的历史之短、发展的速度之快,个中原因和动力,非一偏可以概全。但其综合国力的提高与政府实施的一系列重大教育政策密切相关,也是不争的事实。近现代一百多年来美国政府所实施的一系列重大教育政策,对国民整体素质的提高、国家凝聚力的强化、社会经济与文化的全面繁荣,起到了巨大的助推作用,为综合国力的快速提升打下了坚实的基础。美国重视国民教育所实施的相关政策和经验,值得当今发展中大国借鉴。 　　关键词:美国;教育政策;经验与启示 　　中图分类号:G40文献标识码:A文章编号:1003―0751(2010)03―0132―03 　　 　　在美国国民教育发展史上,有许多专项教育政策的出台与实施,对该国不同国民群体素质的提高、不同领域的快速发展起着历史性的作用。其中影响力最大并具当代借鉴价值的政策,本文认为主要有下述四项。 　　 　　一、建立赠地学院政策的实施及成效 　　 　　从19世纪50―60年代,美国的工业生产突飞猛进。工厂发展到14万家以上,尤其急需原材料,这就需要大力发展农业。而当时美国的农业非常落后,基本使用人力和简单的犁耙,连畜力还没有普遍使用。同时,由于向西部移民,耕地面积急剧扩大,掌握先进技术的农业劳动力十分缺乏。在这种情况下,发展农业科学技术,实现农业机械化,已经成为摆在美国政府面前的一项紧迫任务。为此,美国政府在制定国策时,把普及和发展农业先进技术教育放在首位。目的是想通过教育来培养具有现代综合技术的农业生产人员,尤其是农业科技人员,以争取早日实现农业机械化。 　　以国家赠地建立高等技术院校最终成为美国政府的首选路径。由此,以“赠地学院”为主要政策内容的《摩雷尔法案》(Morrill Act),就在这样的背景下于1862年诞生了。 　　这个法案的主要内容有:(1)联邦政府在每州至少资助一所学院从事农业技术教育。(2)每州凡有国会议员一人,即可分得3万英亩的公用土地或相等的土地期票,并将这种土地收益用于资助、维护和维持最少一所学院。(3)赠地学院主要讲授有关农业和机械技艺方面的知识,但也并不排斥其他科学和古典的学科。(4)出售公地获得的资金,除10%可用于购买校址用地外,其余将作为捐赠基金,其利息收益不得低于5%。(5)这笔捐赠基金如果5年内未能使用,联邦政府将予以收回。1890年,美国国会鉴于第一《莫雷尔法案》实施后取得的良好成效,又通过了《将公有土地的部分收入用于更加全面地资助按国会1862年7月2日批准的法案规定所建立的学院以促进农业和机械工艺发展的法案》,此亦称《第二摩雷尔法案》。该法案规定,先向每州拨款1.5亿美元以增加赠地学院的资金,然后每年再增拨不超过2.5万美元的追加基金。 　　建立赠地学院是一个具有划时代意义的专项教育政策。该项政策的实施,为联邦政府通过拨款形式干预和控制高等教育的发展提供了一个良好的开端。继1862年《摩雷尔法案》颁布实施之后,国会又通过了一系列资助和加强赠地学院的法案。如1887年的《哈奇法案》、1907年的《第三摩雷尔法案》、1914年的《史密斯―利弗法案》和1935年的《班克黑德―琼斯法案》等等,都是受赠地学院政策的启发和影响才提出来的。上述一系列政策的实施,使数以千万计原本没有现代知识和技能的旧农民转化为掌握现代农业综合技术知识的新型农民,从而使美国的生产力水平尤其是农业生产力水平有了跃升式提高。从1850年到1900年的50年间,美国农产品几乎增加了3倍。农业的发展自然也相应促进了工业的迅速发展。1860―1894年,美国全国的工业生产总值翻了四番,由原来的世界的第四位跃居第一位。该项政策的实施同时还促进了全国高等教育的迅猛发展。加利福尼亚大学、伊利诺大学、明尼苏达大学、密执安州立大学、马萨诸塞州理工学院、康奈尔大学等等,都受惠于赠地学院的政策。这些大学从诞生到迅速扩大规模、提高教学质量乃至发展为国际名牌大学,都是在超常规的速度中实现的。 　　 　　二、训练退伍军人政策的实施及成效 　　 　　1940年,太平洋战争爆发,日美开战。美国大批适龄青年先后应征入伍。在战争过程中,约有1500万现役军人因战争丧失了求学机会。战争结束后,大部分军人将转为平民。但是由于他们不懂技术,又没有受过良好的教育,许多人都将面临失业的危险,这也在一定程度上威胁着社会稳定。为了化消极因素为积极因素,美国政府决定帮助退伍军人提高就业能力,同时也为美国经济的发展培养专业人才。为此,杜鲁门总统提出用公费资助退伍军人接受教育的政策建议。美国国会据此于1944年5月8日通过了著名的《退伍军人权利法案》(GI Bill of Right)