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美国风电产业政策演进历程特征和影响因素 　　摘要：论文分析了美国风电产业政策演进的历程、特征与影响因素，这对于推进中国风电产业政策升级和提升政策效果具有重要参考价值。在扼要刻画美国风电产业发展现状基础上，提出了美国风电产业的政策框架；考察了美国风电产业政策的演进历程并进行了阶段划分，探讨了风电产业萌芽示范期、缓慢发展期、快速增长期和优化增长期等阶段的政策背景、内容和绩效。基于对演进历程的系统回顾，凝练提出了美国风电产业政策演进的四大特征，并揭示了政策演进的影响因素。 　　关键词：风电产业；政策；演进；美国 　　中图分类号：TK89 　　文献标识码：A 　　1 　　引言 　　在全球气候变化影响下，世界各国的减排意愿持续高涨，开发风电已成为全世界的共识，各国将发展风电产业作为应对自2008年以来全球经济低迷的有力举措。从2000年以来，全球风电保持了年均27.3%的高速增长，而美国和中国增速则达到了31.5%和62.6%，显著高于全球平均水平。从各国风电产业发展历程来看，政策激励在其中起到了关键性的作用，这在风电产业的研究、示范、商业化推广等诸环节都得到了充分体现。在近年来中国风电产业问题集中性爆发而政策制定亟待推进的背景下，总结和借鉴国外风电产业政策演进的特征、规律，显得尤为迫切和必要。美国风电产业与中国具有较大的类似性，这除了两国之国土面积、经济总量、能源消费等方面具有可比性外，还因两国风电产业发展过程和特征类似。因此，对美国风电产业政策的框架、演进历程、特征进行深入探究，无疑可为中国制定相关政策提供有益参考。 　　现阶段关于美国风电产业政策的研究成果主要集中在三个方面。一是侧重于对美国风电产业的整体性介绍和阐述，此类成果散布于对美国能源战略、新能源产业政策或气候变化政策的研究成果中；二是关注特定政策对美国风电产业的影响，如Lu等人则对生产税收优惠（Production Tax Credit）的政策效果进行了研究，Menz比较了美国各州采用的五种不同风电政策的有效性；三是开展美国与其余国家风电产业政策的比较分析，揭示其相似性和差别。Lewis等人和Saidur等人对美国和其余国家风电产业的政策支持机制进行了对比分析，认为税收减免（Feed-In-Tariff，FIT），可再生能源配额制（Renewable Portfolio Standard，RPS）和固定电价法律（Pricing law）等是其中比较有效的几种，曹碹玮等基于制度主义视角和创新理论，对丹麦、德国和美国风电产业发展中的政策进行了研究。但是，已有成果缺乏从动态演化角度刻画美国风电产业政策，尚未系统总结政策演进的特征和规律。由此，本文围绕美国风电产业政策演进这一主线，刻画和识别演进过程与特征，并探讨政策演进的影响因素，以期为中国风电产业有序健康发展提供有益借鉴，并藉此弥补现有研究的空缺和丰富产业政策分析的内涵。 　　2 美国风电产业发展现状与政策框架 　　2.1发展现状 　　近年来，美国风电产业已呈现良性增长态势，目前已出具体系。2010年美国风电产业新增装机容量511.5万kw，累计容量达4018万kw，位居世界第二。从美国风电装机的区域分布来看，目前已有38个州进行了风电开发，其中14个州的风电装机规模超过100万kw（见图1）。当前，美国风力发电量达94.760twh，占电力总需求量的2.3%左右。在一些州，风电所占比重更高，如爱荷华和北达科他州，这一比重高达15.4%和12.0%。美国在加快陆上风电开发的同时，也在积极进军海上风电。在2011年3月，美国能源部和内政部共同发布了《国家海上风电战略：创建美国海上风电产业》，提出2020年海上风电容量将至1000万kw，到2030年达到5400万kw。目前，美国政府对风电发展前景极为乐观，根据美国能源部预测，2030年美国电力总需求的20%将由风电提供，这之中4%来自海上风电。 　　随着美国风电的快速开发，美国风电价格明显下降，风机制造业快速扩张。近年来风机价格的下降和风电场运营成本的降低，使得美国风力发电成本降低至5～6美分/kw，已经具备与天然气发电竞争的能力。目前，美国已有400多家企业进入风机制造业，从业人员达85000人。一批知名风机制造企业快速成长起来，满足了美国国内风机市场50%的需求量。其中，美国国内最大风机制造企业——通用公司（General Energy）占据了41.3%的市场份额。目前，通用公司已成为一流的全球风机制造商，其2010年新增装机容量达3，796Mw，位居世界第三。 　　2.2政策框架 　　已有研究表明，政策激励是美国风电产业的快速发展的主要因素。这些政策既有为风电产业发展扫清政策和体制上障碍以开辟新的市场空间市场，如法律法规和约束性指标等强制型推动政策，也有侧重于支持风电产