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贫困村剩余劳动力转移培训和就业探讨 　　摘要：河南省农村剩余劳动力特别是贫困村剩余劳动力问题突出，其转移培训显得相对滞后与迟缓。本文针对这种现状及问题，提出加速其转移培训的对策与建议。 　　关键词：贫困村剩余劳动力 转移培训 　　 　　河南既是一个人口大省，又是一个农业大省，2009年底，河南省的总人口9967万人，其中农村人口6209万人，占总人口的62.3%。农村劳动力转移，特别是贫困村劳动力转移，已成为影响农民增加收入、提高生活水平、提高农业劳动生产率的重要途径。但由于大部分文化素质低、不懂技术，难以胜任当前职业需求，因而获取就业机会有限，造成劳动力的有效需求与有效供给脱节，从而阻碍了贫困村剩余劳动力的转移就业。因此，必须对其进行必要的劳动技能培训，才能适应河南“三化”发展的客观要求。[1] 　　一、河南省贫困村剩余劳动力转移培训现状 　　为了推动农村剩余劳动力转移培训工作的开展，2003年，国务院办公厅转发由农业部、劳动保障部、教育部、科技部、建设部和财政部联合制定的《2003―2010年全国农民工培训规划》，该规划决定从2004年起由上述部门共同组织实施农村劳动力转移培训阳光工程（简称为“阳光工程”）计划，2004年教育部在《2003―2007年教育振兴行动计划》中强调，要全面实施“农村劳动力转移培训计划”，对进城务工农民进行职业教育和培训。2010年国务院下发了《关于加强职业培训促进就业的意见》（国发[2010]36号）。 　　河南省委、省政府积极实施“农村劳动力技能就业计划”、“农民工培训计划”，采取“学校+工厂”、“学历+技能”等多种培训模式，大力开展农村劳动力的培训，有效地提高了河南省农村剩余劳动力的转移能力和岗位竞争能力。2008年全省农村劳动力转移就业规模突破2000万人，达到2155万人，其中近1900万人在省外务工，在境外务工的达9万多人。2008年，全省实现劳务收入1611亿元，占农民人均纯收入的50%，对于河南省新农村建设和中原经济区的发展，实现和谐河南具有深远的意义。[2]2011年，河南省扶贫办、河南省财政厅下发《关于印发2011年扶贫开发“雨露计划”劳动力转移培训工作实施意见的通知》（豫扶贫办[2011]49号），以提高贫困农民的自我发展为目的，鼓励和引导农村贫困家庭新生劳动力接受职业教育、青壮年贫困劳动力参加职业技能转移就业培训，全面提升贫困人口综合素质和就业、创业能力。新乡市2011年完成雨露计划培训任务10073人，其中职业技能培训5073人（即：“雨露计划?金蓝领”培训工程840人，贫困家庭青壮年劳动力转移就业培训工程4233人），引导企业就近就地培训吸纳贫困地区劳动力5000人。 　　二、河南省贫困村剩余劳动力转移培训存在的问题 　　河南省农村剩余劳动力转移规模大，人员素质低，且居住分散，培训组织工作难度大。统计资料表明，2008年全省外出务工人员中，小学以下文化程度的占10.8%，初中文化程度的占59.5%，高中及以上占29.7%，其中，受到技能培训的人员只占三成[2]。贫困村由于经济条件限制，剩余劳动力转移和培训的比例更低，主要存在以下几个方面的问题。 　　一是就业观念相对落后。贫困村劳动力中普遍存在着“不想出去、不敢出去、不会出去、不愿意干”等问题，不想出去是安于现状，得过且过；怕出门在外上当受骗；缺乏必要的工作技能；对工作时间长、收入低、苦难脏累险的工作不满意。 　　二是就业素质、技能偏低。通过调查访谈，初中及其以下文化程度的占70%，受过职业技能培训的占11.5%。贫困村剩余劳动力普遍存在非农业劳动技能不高、科技文化素质偏低的问题。 　　三是体制和政策明显滞后。现行户籍、计生、土地、社会保障等方面的许多制度制约着贫困村剩余劳动力的流动，劳动力无法取得与当地市民平等竞争的权利和平等待遇。 　　四是激励机制缺乏。在调查中发现，虽然很多农民能够认识到培训的重要性，也有参加培训的愿望。但由于需要占用一定的时间脱产学习，虽然能够学到一定的专门技能，但是认为补贴少，入不敷出，没有在外打工的收入高，所以参加培训的积极性不高。其主要原因，一是对培训的认识不足，掌握技能还没有成为农民的主要谋生手段，从而导致培训的学习态度不积极；二是从农民教育培训的实际效果看，专业技能培训的针对性不强，培训形式单一，重数量轻质量，培训效果达不到预计的要求；三是培训机构没有将培训内容与就业市场挂钩，与市场需求脱节；四是一些培训机构只是为了套取国家的培训资金，敷衍了事，使农民觉得浪费了时间，也没有学到技能，也影响了农民参加培训的积极性。 　　五是市场和中介发育不健全。2007年，全省有组织的劳动输出仅为40%左右。由于劳动力市场不够健全和完善，目前劳务信息的搜集、整理、发布覆盖面窄