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论土地利用转型和土地资源管理 　　摘 要 人类的生存和发展离不开土地资源，作为人类活动的载体，土地资源为经济的发展提供了基础。近年来，随着土地利用转型概念的引入，相关的研究逐渐成为人们关注的重点。基于此，结合土地利用转型和土地资源管理的概念，分析了土地利用转型和土地资源管理之间的关系，并从土地利用转型对土地资源管理的影响和土地资源管理对土地利用转型的影响两个方面进行了具体的分析。 　　关键词 土地利用转型；土地资源管理；相互影响 　　中图分类号：F301 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.14.035 　　随着社会经济的发展和工业化进程加快，土地资源的压力日渐加大。分析土地利用及其相关问题，能够为土地资源的管理提供解决途径；同时依据土地利用的转型合理地调整土地资源管理，有效提升土地资源管理的科学性，进一步促进我国经济的可持续发展以及综合实力；同时也是对土地管理政策的深入贯彻落实，有利于促进我国土地资源的综合、高效利用。 　　1 土地利用转型和土地资源管理 　　1.1 土地利用转型概述 　　土地利用转型是指同经济社会转型相适应的土地类型的构成，通过相关的改革，实现土地资源利用形态的转变。经过土地利用转型的发展出现了隐性和显性两种形态，在这两种形态的共同引导下，我国土地利用转型逐步实现健康的发展。通过对土地利用的合理规划，促进利用形态的转变从而不断提升土地资源的利用效率和水平，其中，区域土地的转型是土地利用转型的重要研究方向[1]。最初土地利用形态是指在某一特定时期国家或地区土地利用类型的结构，该结构与社会经济发展的状态相对应，且有林地、耕地以及草地组成的空间表现形式以及在国家或地区中不同土地利用类型所占份额的非空间表现形式。土地利用形态的变化随着农村宅基地利用转型不断变化，随着社会经济形态的变化，土地利用的形态逐渐超出数量和结构范畴，也拥有了更加深刻的内涵。 　　1.2 土地利用转型的理论模式 　　一般来说，不同部门土地利用劣性利益的冲突变现为区域土地利用转型，也是区域土地利用转型的实质，通过时间上形态的转变解决此类冲突，在此基础上，土地利用转型的理论模式被提出：社会经济的不断发展，使得土地利用类型在转换时形态的格局由强冲突向弱冲突转变，使各部门之间土地利用类型出现新的平衡状态。进而促进该时期城乡土地利用系统形态的转变。 　　1.3 土地资源管理概述 　　土地资源管理是指有关部门采取相关的措施，运用行政手段和法律对土地资源的利用和土地财产制度实施管理制度，实现对土地资源的有效管理，其本质是在特定环境下运用技术、法律、经济和行政等综合手段，为了提高土地利用的社会、经济和生态效益，维护土地所有制和对土地关系进行调整，监督土地利用而进行的控制、协调、组织、计划和决策等综合性的活动。中国的土地制度有节约集约用地制度、土地征收征用制度、土地用途管制制度和耕地保护制度，作为人类生存和发展的载体，土地资源为经济的发展提供了巨大的资源。加强对土地资源的有效管理和利用效率，能够在提升土地利用价值的同时，促进土地利用的可持续发展，同时为我国农业生产以及经济的发展提供了基础保障。 　　2 土地资源管理和土地利用转型之间的关系 　　2.1 土地利用转型对土地资源管理的影响 　　一个国家的土地利用形态和土地资源管理的措施应与经济发展的形式相适应，根据经济发展的具体要求对土地利用存在的问题和管理的措施进行合理的调整。土地资源的开发和利用是一个国家的长期发展战略，同时也是国家经济健康发展的基础。目前，我国现有的土地利用模式具有滞后性，部分利用形式和我国经济发展的形态不相适应。在新的经济发展形态下，中国的建设用地和耕地管理需要进一步的加大改革的离地。在长期的土地盲目开发、毁林复垦以及水土流失和荒漠化等的影响下，我国的生态问题日渐突出，长期以来掠夺式的开发方式，使得土地利用形态的调整成为必要[2]。 　　2.1.1 退耕还林及耕地保护政策 　　由于长期的不合理开发，我国生态环境遭到了严重的破坏，出现风沙危害和水土流失等现象，严重危害了国家生态安全，面对工业化和城镇化发展造成的耕地面积减少的现象，为了保证国家粮食安全，实现土地资源的再利用，提出了退耕还林及耕地保护政策，通过部分耕地退还林地，使我国的生态环境得到恢复，同时有利于我国经济以及用地的可持续发展，是对可持续发展战略的深入贯彻和落实；同时，退耕还林是土地利用转型的重要体现，对土地资源管理产生重要影响。 　　2.1.2 土地流转政策 　　土地制度得以实施的行为准则和措施体系为土地政策，土地流转政策主要包括集体性建设用地和农地承包经营流转两方面内容。近年来，我国农村劳动力大量转移，进一步加快了农地承包经营流转的速度；同时农