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非公有制企业工会和企业行政关系探析 　　摘要：随着国有企业改制的进一步深化和非公有制经济的日益发展壮大，工会与企业行政的关系已经发生了很大变化，但是，在我国社会主义市场经济体制下，无论公有制企业，还是非公有制企业中，工会与企业行政的关系仍然是一种平等合作湘互支持的关系，企业和职工的矛盾和冲突应当通过协商而非对抗的方式加以解决。 　　关键词：工会；企业行政；关系；协调机制 　　中图分类号：F270.7 　　文献标识码：A　文章编号：1006－723X(2010)01－O007－05 　　 　　在计划经济条件下，工会与企业行政的关系主要指国有企业、集体企业的工会与企业行政的关系。随着国有企业改制的进一步深化和非公有制经济的日益发展壮大，工会与企业行政的关系开始发生变化，尤其在非公有制企业中变化更为明显。如何认识并处理好企业尤其是非公有制企业工会与企业行政的关系问题，是当前劳动关系领域中面临的一个重要问题。本文拟通过对工会与企业行政关系的性质、内容以及相关法律规定的梳理，对非公有制企业中工会与企业行政关系进行研究和探讨。 　　 　　一、工会与企业行政关系的相关规定 　　 　　所谓行政是指企业、机关、事业单位、社会团体等内部的管理机构。因此，企业行政指企业内部的行政管理机关。狭义的企业行政特指全民所有制和集体所有制企业中的内部行政管理机关。广义的企业行政指的是包括公有制企业和非公有制企业在内各种类型的企业内部行政管理机关。企业内部行政管理机关有不同的类型，如国有企业中的企业管理委员会，公司制企业中的董事会、经理等。 　　我国有关工会与企业行政关系的规定在《工会法》、《劳动法》、《企业法》、《公司法》、《劳动合同法》、《全民所有制工业企业职工代表大会条例》、《中国工会章程》等法律、法规和其他规范性文件中均有体现。 　　《工会法》的规定。1950年《工会法》、1992年《工会法》都对工会与企事业行政的关系作了规定。2001年修改后的《工会法》第38条规定：“企业、事业单位研究经营管理和发展的重大问题应当听取工会的意见；召开讨论有关工资、福利、劳动安全卫生、社会保险等涉及职工切身利益的会议，必须有工会代表参加。企业、事业单位应当支持工会依法开展工作，工会应当支持企业、事业单位依法行使经营管理权。” 　　《劳动法》的规定。1994年《劳动法》第88条：“各级工会依法维护劳动者的合法权益，对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督。” 　　《公司法》的规定。2005年10月修改后的《公司法》第18条：“公司职工依照《中华人民共和国工会法》组织工会，开展工会活动，维护职工合法权益。公司应当为本公司工会提供必要的活动条件。公司工会代表职工就职工的劳动报酬、工作时间、福利、保险和劳动安全卫生等事项依法与公司签订集体合同。”“公司依照宪法和有关法律的规定，通过职工代表大会或者其他形式，实行民主管理。”“公司研究决定改制以及经营方面的重大问题、制定重要的规章制度时，应当听取公司工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议。” 　　《劳动合同法》的规定。《劳动合同法》第4条规定，工会依法与用人单位就直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项的制定、修改或者决定进行协商；并监督规章制度和重大事项的实施。第51条、第56条就工会代表职工一方与用人单位订立集体合同并监督集体合同的履行作了规定。第6条规定：“工会应当帮助、指导劳动者与用人单位依法订立和履行劳动合同，并与用人单位建立集体协商机制，维护劳动者的合法权益。”此外第41条、第43条等还就工会依法参与和监督用人单位的经济性裁员、监督用人单位单方解除劳动合同的行为，督促用人单位纠正其违法解除劳动合同的行为等作了规定。 　　《企业工会工作条例》的规定。2006年12月中华全国总工会第十四届执行委员会第四次全体会议通过《企业工会工作条例》，其中第八章“工会与企业党组织、行政和上级工会”中对工会与企业行政的关系作出一系列规定。该条例第52条规定：“企业工会与企业行政具有平等的法律地位，相互尊重、相互支持、平等合作，共谋企业发展。企业工会与企业可以通过联席会、民主议事会、民主协商会、劳资恳谈会等形式，建立协商沟通制度。”第53条规定：“企业工会支持企业依法行使经营管理权，动员和组织职工完成生产经营任务。督促企业按照有关规定，按职工工资总额的百分之一点五至百分之二点五、百分之一分别提取职工教育培训费用和劳动竞赛奖励经费，并严格管理和使用。”第54条规定：“企业行政应依法支持工会履行职责，为工会开展工作创造必要条件。” 　　《中国工会章程》的规定。第28条在“工会基层委员会的基本任务”中规定工会基层委员会：代表和组织职工依照法律规定，通过职工代表大会、厂务公开和其他