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近三十年来我国农村职业教育政策评价和建议 　　［摘要］改革开放以来，农村职业教育在总的良性政策的引导规范下数量增多、专业设置多样、层次结构复杂，办学主体多元，不仅激发了职业教育的需求，而且赋予了农村职业教育新内涵和新意义。但是，由于政策自身和执行方面的原因，使得目前农村职业教育政策面临困境。对此，文章提出了相关建议，以促进农村职业教育健康发展。 　　［关键词］农村职业教育 政策 评价 建议 　　［作者简介］李峻（1976- ），男，湖南新宁人，教育部研究生访学基地厦门大学教育研究院访学博士生，华中科技大学教育科学研究院在读博士，主要从事高等教育原理和管理研究。（福建 厦门 361005） 　　［中图分类号］G719.20［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2008）23-0007-03 　　 　　一、改革开放以来的农村职业教育政策 　　 　　十一届三中全会以来，党和政府在对新中国成立以来各项工作反思的基础上，实行改革开放，积极稳步地探索有中国特色的社会主义。特别是在农村实行家庭联产承包责任制，促进了农村的快速发展，与此同时，提高了农村职业教育的地位。 　　（一）办学形式与规模的政策 　　为了改变中等教育结构单一化发展局面和探索农村职业教育发展之路，1983年，中共中央、国务院《关于加强和改革农村学校教育若干问题的通知》确立了农村各类职业技术学校的发展目标、规模、层次结构和课程目标，奠定了改革开放后农村职业教育发展的基本模式。1988的“燎原计划”、1991年国务院《关于大力发展职业技术教育的决定》和中共中央《关于进一步加强农业和农村工作的决定》，促进了农村职业教育“农科教一体、三教统筹”的综合改革与发展。1992年《国务院关于积极实行农科教结合推动农村经济发展的通知》强调农科教结合，建立以技术培训和成果推广为目标，多形式和多部门结合的农村科技培训和推广体系。2002年国务院颁布了《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》提出，要根据现代农业发展和经济结构调整的需要，推进农科教结合和基础教育、职业教育、成人教育的“三教统筹”；加强农村职业学校与企业、农业科研和科技推广单位的合作，发挥专业优势，实行学校、公司、农户相结合，建立县、乡、村三级实用型、开放型的农民文化科技教育培训体系，把职业学校和成人学校办成人力资源开发、技术培训与推广、劳动力转移培训和扶贫开发服务的基地的整体发展思路。同时，扩大职业学校的办学自主权，增强其自主办学和自主发展的能力，从制度上保障了职业学校在专业设置、招生规模确定、学籍管理、教师聘用及经费使用等方面享有充分的自主权，并提出了跨区域招生、异地联合办学的思路。 　　（二）完善财力支持体系的政策 　　为了解决农村教育发展中的经费紧张问题，国务院下发了《关于筹措农村学校办学经费的通知》（1984）、《国务院征收教育费附加的暂行规定》（1986）、《关于修改（征收教育费附加的暂行规定）的决定》（1990），这三个文件充分调动了农村集体经济组织和其他各种社会力量办学的积极性，增加了地方使用教育费附加的权利。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》提出了教育投入的“两个增长”原则，即中央和地方政府的教育拨款的增长要高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。1991年国务院《关于大力发展职业技术教育的决定》提倡主办单位投入、社会力量捐资办学、国家贷款、勤工俭学和收取学费等多渠道的职业教育经费筹措体制，并在《中华人民共和国职业教育法》（1996）中得到法律确认。2002年国务院颁发了《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》提出，中央财政增加职业教育专项经费，重点用于补助农村和中西部地区加强职业教育师资培训、课程教材开发和多媒体教育资源建设以及骨干和示范职业学校建设；各级人民政府在安排使用农村科技开发经费、技术推广经费和扶贫资金时，要安排一部分农村劳动力培训经费；安排农业基础设施建设投资时，要安排一部分农村职业学校和成人学校的建设经费。至此，具有现实意义的农村职业教育经费筹措体制基本形成。2006年，财政部、教育部联合印发了《关于完善中等职业教育贫困家庭学生资助体系的若干意见》和《中等职业教育国家助学金管理暂行办法》，对建立和完善中等职业教育贫困家庭学生资助政策体系、中等职业教育国家助学金评审程序、助学金的管理与监督等内容都作出了明确规定。从2006年起，中央财政每年安排8亿元，“十一五”期间，共安排40亿元，专项用于支持中等职业教育贫困家庭学生助学制度建设。2007年，国务院出台了《关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》，决定从当年秋季学期开学起，进一步建立健全经济困难学生资助政策体系。中央与地方共同设立国