甘肃中南部贫困山区农业综合开发扶贫和生态环境改良模式初探.docVIP

甘肃中南部贫困山区农业综合开发扶贫和生态环境改良模式初探 　　摘要：依托联合国世界粮食计划署（WFP）《农业综合开发扶贫与生态环境改良项目》，利用国际先进的脆弱性分析与制图（VAM）系统、参与式农村评估（PRA）、绩效管理(RIMS)系统等方法，结合当地人文环境、地理和资源优势，探究贫困的原因。依照科学分析结果，研究出甘肃中南部山区农村综合扶贫开发和生态环境改良理想模式。 　　关键词：世界粮食计划署（WFP）；农业；扶贫；生态环境；模式 　　 　　1项目区基本情况 　　 　　项目区涉及4市12个县，共有166个乡（镇），2 392个行政村。2001年调查数据显示，项目区总户数47.5万 　　户，总人口2 242 920人，少数民族人口284 113人，女性少数民族人口136 372人，农作物播种面积302 394hm2，粮食作物播种面积248 457 hm2，粮食总产量433 173t，粮食平均亩产114kg，农民人均年纯收入742元，有30％人口尚未解决温饱。项目区总土地面积21 698km2，总耕地面积292 663hm2，乡村人均占有耕地0.13hm2。其中25°的坡耕地面积占90 693hm2；90％以上的土地为山区，人口稠密而耕地面积少，粮食作物产量低。 　　 　　2运用的先进、科学分析工具和手段 　　 　　2.1应用脆弱性分析与制图(VAM)系统确定项目区 　　为了科学分析甘肃中南部贫困山区贫困的主要原因，利用国际先进的脆弱性分析与制图（VAM）系统，从自然、经济、人口、文化、教育、卫生等诸多方面分析贫困的原因，运用现代化系统论原理进行数据处理，设计风险因素、抵御风险的能力、社会服务体系等指标，分析正常年度下的发展状况，灾年下的损失状况或抵御风险的能力。通过综合分析，全面了解项目区脆弱程度。 　　2.2应用参与式农村评估（PRA）方法，选择项目村及受益人，并制定村级发展规划（VDPs） 　　在项目区，通过参与式农村评估（PRA）方法进行项目村和受益人选择、项目活动内容设计、村级发展规划的制定和组织实施工作。在具体选择中，首先对项目乡(镇)的项目村按照土地、劳力、经济状况等因素进行排序，根据人均占有粮、人均纯收入，结合当地实际，按贫困程度优先选择最贫困的村作为扶贫对象。通过技术人员指导，成立村规划小组，由农民参与，村民大会统一分析的方法，制定村级发展规划（VDPs）。 　　2.3 应用监评系统和绩效管理(RIMS)，进行科学监测评价 　　为了使项目区的群众真正摆脱贫困，改善生活条件，保持生态平衡，实现持续发展，采用国际先进的评价体系、成效及影响管理体系，进行实时监测与评价，衡量项目成效与影响。在监测中根据系统要求，采取家庭财产状况、儿童营养状况等多项指标，并通过成立监督小组、随机选择对象，分类归档，逐级反馈等方法，及时收集项目实施进度、质量及效果等，系统分析项目带来的社会效益、经济效益、生态效益及整体效益。 　　 　　3探究贫困的真正原因 　　 　　3.1负载人口过多，生活资源有限，过度开发利用 　　从对耕地、林地、林木蓄积量等指标分析看，项目区承载人口224万余人，在现有经济技术条件下，人口规模大大超过承载能力；项目区人口密度大，过度采伐、垦殖指数高、干旱少雨。同时项目区内山大沟深，植被稀疏，土地资源贫瘠，雹洪、泥石流频发，冲毁仅有的一点植被和耕种层，对生态环境的破坏造成恶性循环，导致农业生态环境脆弱。 　　3.2农业环境恶劣，自然灾害频发，抵御能力有限 　　研究发现，项目区多为旱地、坡地、低产地，从地形地貌和气候特征可以分为陇中黄土高原丘陵区、陇南高寒阴湿区、陇南湿润亚热带区三种类型。项目区主要自然灾害有干旱、霜冻、冰雹、暴雨、泥石流、寒流等，由于缺乏必要的人与自然斗争的能力，给农作物生长和人类居住造成困难，总之，耕地质地差，抗旱、抗寒等自然灾害能力弱，农业综合发展基础条件脆弱。 　　3.3缺少生活资源，生存状况恶劣，发展后劲不足 　　由于自然条件所限，缺乏可持续发展意识，项目区农户普遍存在缺水、缺粮、缺电、缺燃料及无经济来源的现象。主要是因为，一是降水时空不均，无集雨设施或破损严重，仅有山涧水且较远，取水困难；二是土地贫瘠，负载严重，自然灾害频发，农业产出率低；三是山大沟深，农户资金有限，送电困难。四是农户以烧秸秆为主，砍伐树木，破坏植被现象严重，加剧水土流失，造成生态失衡。 　　3.4交通条件不便，信息技术闭塞，科技素质低下 　　项目区山大沟深，交通极为不便，大多农民不能走出大山，接受新事物、新信息的渠道有限，对农业新品种、新技术更是缺乏了解，农技服务也很难及时到达，由于对市场信息和生产技术的传递、推广和接受缓慢，农民仍采用传统的耕作方式，农业生产缺乏科