现状和展望我国大部制改革研究综述.docVIP

现状和展望我国大部制改革研究综述 　　摘 要：大部制改革作为近年来我国政府体制改革的方向，受到学界的广泛关注。通过中国知网数据库进行检索获取相关文献并对其研究内容进行梳理，发现目前关于大部制改革的研究存在一些现象：规范性研究多，实证研究少；宏观叙事多，立足实践少；针对政治性和功能性的研究多，对职能整合、机构重组的组织结构变革条件的研究少；借鉴反思多，理论基础研究少。面对这些现状，未来我国大部制改革的研究应立足理论研究，并从历史的纵向对比与国内外横向对比中吸收经验，实现系统性的理论积累，助力大部制改革。 　　关键词：大部制；改革；综述 　　中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）30-0001-03 　　行政管理体制改革一直是我国政府体制改革的难点。新中国成立以来我国进行了数次机构改革，但总体而言历次改革没有从根本上打破“精简―膨胀―再精简―再膨胀”的恶性循环。2008年，党的十七届二中全会审议通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》，明确指出：“探索实行职能有机统一的大部门体制，完善行政运行机制”。将大部制改革作为我国政府行政体制改革的新方向，加快行政管理体制改革，建设服务型政府，这一举措也引起了学界的广泛讨论。关于大部制学界的研究焦点在哪里？研究的主要成果有哪些？以及我们目前研究存在哪些不足？这些问题使得我们有必要对目前的研究进行总结和反思，发现问题并指导和促进后续的研究。 　　一、研究概况 　　本文以中国知网（CNKI）为检索源，以关键词“大部制”、“大部门制”和“大部门体制”进行检索，截至2014年8月共有2 877篇，其中学术期刊论文1 694篇，重要报纸文章934篇，会议论文121篇，学位论文共128篇。从文献数量而言，大部制研究不但成为学者研究的重要内容，而且也成了媒体、社会关注的焦点。通过时间轴（见表1），我们可知真正意义上的政府大部制改革的研究直到2007年才兴起，2007年共有144篇，其研究主要是关于实行大部制的必要性、作用以及实施的政策探索。从2008年开始，对大部制的研究急剧增加，仅一年的文章数量就达到1 049篇，其主要是对国外大部制实施经验借鉴的研究，并开始有较多的地方探索。此外，还有对不同部门进行改革的探索，如交通部门、水利部门、卫生部门等，国务院也在这一年进行机构改革，把国务院下的组成部门调整为28个。之后对大部制的研究主要是对地方政府大部制改革的研究，特别是地方改革经验总结，以及大部制改革存在的问题，重点和难点。但文献中有很大部分属于报纸文献，即多是大部制改革实践的报道、经验总结以及公共推广。 　　■ 　　通过对文献梳理发现，最早关于大部制的研究是刘家治（1996）的《职能机构大部制――现代企业组织结构改革的有效之路》，他认为“所谓大部制，国外称之为职能机构综台化，就是在企业职能机构的设置方面，针对过去分工过细的问题，提出适当简化专业分工，实行机构综合化，力求在管理方式上实现某种物流和业务流自始至终的统一管理，达到物流畅通和管理过程的连续。”[1]但他是对企业大部制改革的研究，可见国内大部制改革企业早于政府。 　　二、研究的主要内容 　　为了理清目前大部制改革的研究，将CNKI检索到的两千多篇有关大部制改革的文章按照研究内容进行分类，描绘出目前我国大部制改革研究的基本内容。 　　1.我国大部制改革的内涵、原因及作用 　　何谓“大部制”？为什么要实行大部制改革？实施大部制改革能到达怎样的效果？这是大部制改革首先需要解决的问题。对于大部制的理解，国内学者基本达成了共识，即“在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项，相对集中，由一个部门统一进行管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目标。”[2]其实质是“一种权力结构的重组和再造，就在于它实行的是行政决策权、执行权和监督权的合理划分和相对分离。”[3]可以看出，对于大部制其实就是以政府职能为核心进行划分、整合，形成一个综合大部门。 　　大部门制改革着眼于解决机构重叠、职责交叉、政出多门的问题，也是市场经济发展的客观需要。它有利于拓展政府职能[4]，克服政策制定中的部门利益倾向，强化对权力运行的监督制约，有利于问责[5]。对于大部制，其本身是科学的，也是适应时代发展和政府改革需求的，有如上所述的诸般益处，但任何适合事物都有其两面性，再加上从大部制改革操作层面上的难度，使得大部制改革不会很彻底，因此政府机构改革并不能局限于大部制改革，应从大局出发，全面考虑、协调。 　　2.我国大部制改革的思路、方法及步骤 　　任何一项改革、政策都需要正确的思路作为指导，否则很可能走向错误极端或者破产，大部制改革更是如此，其改革成败关乎行政