现状和深化社会领导体制改革探析.docVIP

现状和深化社会领导体制改革探析 　　党的十八大报告指出：加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。社会体制改革是一项重大而复杂的系统工程，既包括社会领导体制、社会公共服务体制、社会组织管理体制等宏观层面，也包括流动人口和特殊人群服务管理、突发事件应急处置、治安防控等微观层面。在这诸多改革内容中，社会领导体制（这里主要指地方党委领导社会的体制）、基层社会领导体制以及社会组织管理体制，是党领导社会乃至整个社会体制改革的关键。针对以往社会领导体制“缺位”、“越位”、部门之间职能交叉、多头管理、相互推诿等弊端，各地探索建立了一系列新的领导体制和做法。下面三篇文章，将就这些方面的探索作梳理分析，以期推动社会体制改革的深入。 　　所谓社会领导体制，是指各级党委在社会建设和管理中担负领导职责的机构设置与运作方式的制度安排，也就是党中央提出的，建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理新格局中，各级党委将建立何种体制与机构来实施领导，这已成为深化社会领导体制改革的具体路径与组织保障。本文主要探讨地方党委领导社会的体制。 　　一、社会领导体制改革的实践探索 　　改革开放以来，随着脱离原有社会领导体制的社会人和社会组织的相继涌现，一系列新的社会矛盾和社会公共事务不断凸显。面对原有社会领导体制的弊端，特别是职能部门越分越细，机构设置越来越多，出现职能交叉、多头管理、封闭分割、相互推诿等问题，各地在实践中探索建立了一系列新的社会领导体制，主要有以下三种形式： 　　第一种：依托政法系统建立的综合协调领导体制。这一体制以中央和大部分省市为代表。1991年成立的中央社会治安综合治理委员会，是鉴于20世纪80年代社会上出现了一系列严重的治安问题，为了综合运用思想、政治、行政、法律等多种手段实施“打击、防范、教育、管理、建设、改造”等六方面措施建立的涉及党政机关、社会团体等四十多个成员单位的中央综合治理机构。2011年9月，党中央将中央治安综合治理委员会更名为中央社会管理综合治理委员会，对其职责和成员单位进行了必要调整，规定其职责主要为指导、推动和协调社会管理工作。 　　从实践情况看，中央社会治安综合治理委员会成立20年来，主要依托的是政法系统，特别是公安、司法等部门的主任由政法委书记兼任，与政法委机关合署办公。长期的工作理念、体制、方式等都侧重于“刚”性手段，即打击、拘留、管制、遣返，目标侧重于维护社会治安和社会稳定。这种传统的工作理念、工作思路、工作手段，不仅难以适应社会建设多项任务的需要，而且转变起来也需要相当长的过程。 　　第二种：独立的党政一体的大协调领导体制。这一体制以北京市为代表。北京市在贯彻“创新社会管理体制”的要求中，于2007年12月2日正式成立了中共北京市社会工作委员会、市政府社会建设工作办公室。市社工委是市委的派出机构，市社会办是政府的组成部门，社工委和社会办合署办公。2008年初，又成立了北京市社会建设工作领导小组及其办公室，共38个成员单位（2011年增至46个），组长由原市委书记刘淇担任，第一副组长由原市长郭金龙担任。领导小组办公室设在社工委和社会办。2009年底，各区（县）社会工作机构和社会建设工作领导小组及其办公室相继成立。至此，形成了市-区（县）-街道（乡镇）-社区（村），纵向到底的工作机构。 　　北京市建立的社会领导体制的突出特点为：一是建立了“一个协调平台”，即社会建设工作领导小组，由党政主要领导挂帅，相关部门负责人组成。这个平台整合了党政领导及其部门的力量和资源，解决了横向协调问题。二是建立了“两个支撑点”，即在市、区（县）两级建立了党的部门社工委与政府部门社会办，二者合署办公，起牵头作用，解决了纵向落实问题。这种打通党政体系而设置的专司社会职能的机构，可以称之为党政一体的大协调领导体制。 　　这种党政一体的大协调领导体制，在转变党政职能，统筹协调党政之间、政府部门之间、市区（县）之间的关系，解决相互推诿、封闭分割、资源分散等问题上起到了较大的促进作用。然而，这种由新增机构承担从宏观到微观等社会建设诸多事务的做法，使其与原有机构特别是社会管理综合治理委员会的职能重复、交叉等问题再次出现。有人称这是叠床架屋，是在原有机构起不到明显作用的情况下，再设一个高配机构来解决，表面上看是集中了力量，加大了工作力度，但职责交叉、机构重叠、多头管理的问题并未解决。 　　第三种：依托民政部门为主的大社会领导体制。这一体制以上海市为代表。上海早在2003年8月即成立了中共上海市社会工作党委，其职责主要是负责“两新”组织党建工作。2005年6月，上海市在原有市社工委基础上，又成立了一个市社会服务局，主要是从政府角度为“两新”组织提供服务与协调，并与市社工委合署办公。2009年11月，上海召开第一次全市