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湖南农村劳动力转移和城市化问题研究 　　【摘 要】湖南既是内陆大省，又是劳动力资源丰富的农业大省。要建设成为一个经济强省，农村劳动力转移，加快城市化进程，是尤其重要的战略问题。本课题就改革开放以来我省农村劳动力转移和城市化的现状进行研究，并就城市和小城镇农村剩余劳动力的吸纳和制约我省城市化进程的因素分析，来研究我省农村劳动力转移和城市化进程协调发展的对策，具有重要的现实意义。 　　【关键词】农村劳动力转移；农村剩余劳动力；城市化 　　湖南是一个传统的农业大省，但全省耕地面积只有395.3万hm2，仅占全国总耕地面积的3.04%，人均耕地面积只有560?，占全国平均水平的60%，并逼近了联合国确定的人均533.36?耕地的警戒线。2007年末全省乡村人口为4052.79万，占总人口的 59.55%，其中农村劳动力资源总量为2564.83万人，农村从业人员 2347.52万人，占农村劳动力资源总量的 91.5%，按每个劳动力可承担 0.33hm2田地计算，需要农村劳动力1176.48万人，据此推算，剩余劳动力可达1171.04万人，半数的农村劳动力处于失业和隐形失业状况。因此，将我省农村剩余劳动力从农业转移到二、三产业不仅可以有效解决我省农村剩余劳动力出路问题，同时又为我省城市的发展提供所需的劳动力，进而加快城市化进程。这从根本上解决了湖南“三农问题”，实现城乡统筹发展，同时也对经济发展产生重要的影响。如何在经济发展的前提下不断提高城市化水平是我省目前面临的一项重要任务[1]。近几年随着湖南省的经济发展水平不断提高，农业就业人员的比例不断减少，如何有效地引导剩余劳动力由农村向城市的长期转移，从而使湖南的城市化水平得到不断提高是一个值得探讨的问题。 　　一、湖南农村劳动力转移和城市化发展现状分析 　　（一）湖南农村劳动力转移现状 　　1、总体规模大 　　20年来，全省农村剩余劳动力出现过两次转移高峰，第一次是1984年至1988年，由于广东沿海地区政策开放，大量外资企业进入珠江三角洲地区，迫切需要大量的劳动力。这一期间，全省农村劳动力平均每年净增转移约为46.7万人，以年均16.6%的速度增长。“民工潮”现象由此发端。第二次是1992年以后，由于区域经济发展不平衡，城乡收入差别扩大等因素的影响，农村剩余劳动力出现了第二次大规模的转移就业，净转移规模由1993年的157万人，增加到2012年的655万人，加之政策改革，出现了大量下岗失业人员，这部分人也加入到转移就业的大潮中。 　　2、行业分布特征明显 　　全省劳务输出大致分布在劳动力密集型行业。如近年来湘菜餐饮在北京得到迅速发展，则对服务人员与管理人员的需求增大。在上海、广州、深圳等地，电子、机械、制造、纺织行业需要大量务工人员。但这些行业多半设立在成片的保税区、工业制造园，员工吃、住、工作都在单位，三点一线，很少融入当地的城市生活。 　　3、“体力型”向“智能型”转化 　　不少农村转移就业人员在进城务工过程中，增长了见识，学到了技能，从底层的工作岗位走上了技术岗位、企业管理层甚至决策层。一些外出务工人员在激烈的市场竞争中，自主学习、完善自我，有很多原来是农民工的现在已经成为老板经理，这样的例子屡见不鲜，如嘉禾县打工族中老板经理有2100多人。 　　（二）湖南省城市化发展现状 　　进入21世纪，湖南城市化有了较大水平的提高。经过近50年的发展， 城市化率达40.45%，与全国的差距缩小到4.49个百分点。根据美国城市地理学家诺瑟姆提出的“诺瑟姆曲线”，城市化率在30%至70%阶段属于加速发展期。因此，湖南目前正处于城市化加速发展时期。湖南省目前拥有城市29座（省辖市12座，县级市17座），建制镇1001座，城镇人口1684万，其中人口在100万以上的特大城市有长沙市，人口在50-100万之间的大城市有3座，人口在20-50万之间的中等城市共8座，其余17座为城市人口均少于20万的小城市，城市规模以中小城市为主[2]。交通、通讯、能源等基础设施系统是城市化合理发展的前提。虽然湖南城镇基础设施得到较大水平的改善，但湖南城镇基础配套设施依然存在不少问题，主要表现在城市道路建设跟不上车辆增长的速度，城市交通拥挤，城镇内部路网系统不通畅和城镇能源结构不合理，工业能源仍以煤炭为主，城镇居民生活煤气普及率不高，通讯通讯设施运营有待提高。 　　二、影响湖南农村劳动力转移与城市化进程的因素分析 　　（一）城市规模偏小，城镇体系欠完善 　　湖南是人口和农业大省，人口总数列全国第7位。但在湖南14个市州中，目前仅有省会长沙市常住人口超200万。城镇平均人口规模只相当于全国的80%，首位城市人口聚集度仅为2.9%。其余13个地级市人口均不足100万，其中有6个地级市人口少于