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用水户参和灌溉管理若干问题探讨 　　【摘要】用水户参与灌溉管理是将灌溉的管理权移交给用水者组织，通过管理协会来参与灌溉管理工作。在实际操作中，还存在较多问题，阻碍了灌溉管理工作的发展。本文简单分析了用水户参与灌溉管理存在的问题，研究探讨了提高灌溉管理的相关措施。 　　【关键词】用水户灌溉管理 存在问题 灌溉问题 优化措施 　　中图分类号：S274.3文献标识码： A 文章编号： 　　 　　一．引言 　　水是生命之源，是人类赖以生存的基本条件。水资源的管理一直都是各行各业非常重视的问题。在农业灌溉中，随着人类对水资源的重视及水资源减少的问题，从最早的随意使用发展成为优化管理。其中，用水户参与灌溉管理就是水资源管理的先进科学手段和管理方法。 　　二. 用户参与灌溉管理的效用。 　　用水户参与灌溉管理(Participatory irrigation management)已成为国际上流行的专门术语，其含义就是吸收用水户参与灌溉管理工作，把灌溉管理权移交给用水者组织。 　　世界各国普遍认为现有许多政府管理的灌区，用水管理不善，财政收支不平衡，在很大程度上与管理体制有关。灌溉农业与农民的自身利益关系十分密切，不能一切都由政府专业管理机构包揽，理应吸收农民参与管理，充分发挥农民用水户的积极性。这样不仅可以节约用水，高效用水，而且可以减少政府补助，减轻国家财政负担。因此，近些年来，许多国际组织，都十分重视在灌区推广农民参与管理的体制，倡导组建用水户协会，凡是国际组织投资援建的灌溉工程项目，强调都必须吸收农民参与管理和组织用水户协会。为此，近十多年来，世界各国特别是发展中国家，在新建和改建灌区中，都把下放管理权和组织用水户参与管理作为一项重要内容，并且取得了丰富经验。 　　1978年以来，随着经济体制改革的逐步深入，我国在灌溉管理体制改革和用水户参与管理方面已取得了不少经验和成绩，试验和探索了多种形式的用水户参与管理模式。在小型水利工程管理体制中采用承包责任制、租赁制、拍卖、股份合作制和用水户协会等多种模式，小型水利工程的经营管理基本上已由用水户自己负。在大中型灌区试行了专业管理机构(或供水公司)和用水户协会相结合的管理模式，部分经营管理权已移交给各种形式的用水户组织。结合大中型灌区更新改造和续建配套工作，在全国已有19个省、80多个灌区开展了用水户参与灌溉管理的试点工作，共组建了1000多个农民用水户协会。 　　试点经验表明，用水户参与灌溉管理不仅大大激发了农民的积极性，改善了田间用水管理状况，有效解决了征收水费难的问题，而且十分明显地减少了水量浪费，节约了灌溉用水量。 　　三.灌区现行运行机制存在的问题。 　　1.支渠以下工程责任主体不明确 　　 目前灌区只负责干级渠道的管理,配水到支;县负责支级渠道的管理,配水到斗;斗以下工程由乡(镇)负责管理。长期以来,由于缺乏投入,支以下工程老化、退化现象较普遍,工程人为破坏严重,乱扒乱掘现象严重,用水高峰期无序引水抢水,不用时无人问津,支渠以下末级渠道得不到有效管理。 　　2.管理单位水费征收困难 　　目前很多灌区的水费收缴一般需经过用水户、村、乡镇、县区、市再到灌区管理单位,中间环节多,造成水费征收困难,水费拖欠现象普遍存在。水费不能按时、足额征收,严重影响了灌区的正常运行。 　　3.配水不合理,水资源浪费严重 　　灌区管理单位测水量水到县,对各县按方收费,而县内基本上还是大锅水,将用水量平均分摊到各乡镇,各乡镇再按人口地亩分摊到户,群众节水意识不强,造成了水资源的浪费。 　　4. 灌区管理单位的畏难情绪和行政干预，阻碍了协会的发展。主观上，少数灌区水管单位长期吃贯了 “现成水费”，宁愿被他人截留克扣水费，也不愿对组建协会和水价改革进行尝试，对如何直接与用水户打交道思想上准备不足，行动上畏惧不前，没有把灌溉供水当经营抓。客观上，有的地方政府和村组，因管理经费不落实，长期养成打农业水费主意的习性，有的以承担协调供水事务为由，不愿放弃收水费的权利。 　　5. 灌溉协会资金不足 　　资金不足是影响灌溉协会正常运行的重要问题。灌溉管理职责转移的一个中心特点是财务自主。财务自主就是该组织所得收入能满足支持自身和完成其主要职责所需的开支。灌溉管理转移后，大部分协会的主要收入来源是灌溉水费收入。在哥伦比亚和阿根廷，资金不足影响了许多协会的正常工作。墨西哥自1995年经济危机以来，灌溉协会资金不足的问题也很突出。 　　6. 灌溉工程的修复和现代化改造政策不明确 　　实施用水户参与灌溉管理将为政府和农民带来巨大的潜在效益，但是被移交的设施应处于良好的运行状态。而且前大多数国家缺乏清晰、持续稳定的关于灌溉工程修复和现代化改造的政策。在现有财政情况下，用