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社区运行机制和管理体制概念辨析 　　摘要：本论文从主客体关系入手，对社区运行机制和管理体制作出深入的分析。继而从制度层面，把管理区分为常规管理和非常规管理，以此便于对新时代新问题的解决提供概念边界的逻辑支撑。 　　关键词：社区运行机制 社区管理体制 概念辨析 一、理解社区建设问题的关键所在 　　社区建设的关键亦是首要问题，就是要理清思路，对社区运作机制和管理体制要有准确而明晰的把握，只有在概念上梳理清楚了，才可以对理论做进一步的探讨。 　　社区运行机制是指在特定的区域内，社区主体直接或间接与社区客体形成一种稳固的内在的动态的联系；管理体制是指在对社区机制准确认识和把握的基础上，为保证社区主体、社区客体安全性的基础上，考虑到未来社区发展以及社区外空间关系而形成的一种弹性的并具有包容、兼容性的管理体系制度。 　　社区主体是指一定时间内居住在特定区域内的个人或单位，包括社区全体居民、社区内的企事业单位、机构团体、中介组织、离退休人员、家庭妇女等；社区客体包括两类：一类是物质客体，包括无生命的公私财产以及有生命的动物；另一类是精神客体，如非物质文化遗产以及法律条文、道德规范、风俗风情、思想境界、情感归宿等。 　　管理主体是指依据国家法律行使某种权力的组织机构，具有强制性的特征，是社区主体的重要组成部分，一级管理主体主要是政府部门，管理的主要依据是法律，通常也把这种管理称为行政管理。不同的政治、经济体制下，管理体制所要呈现的隶属关系和管理权限也是不同的；管理客体是管理活动的主要对象，包括社区主体和社区客体。在管理活动中，管理者即是管理主体又是管理客体，既要遵守普通法律又要遵守行政法。 　　由于社会化是社区建设的本质特征和必然趋势，因此社区主体必然要与社区客体发生联系，如主体参与社区的服务活动、环境维护、医疗卫生、文化教育等活动。除此之外，在交往的过程中，必然会体现出不同的价值取向，发展的态势表现为良性的或是是恶性的。局部的矛盾如果没有有效的体制和机制的遏制与引导，必然会扩大并被激化，最终发生“癌变”。所以保证社区运行机制的良性健康发展是管理体制建构的关键，也是管理主?w面对的主要问题。采用什么方法手段，在什么范围内行使权限，在多大程度上改革创新，实施什么样的管理模式――人性化管理还是目标式管理，或者二着兼有，或者其他，以及管理者对自身作为社区主体以及管理主体双重身份认同等等，这些都是管理主体要考虑的问题。所以说管理是社区建设的灵魂，社区建设好坏的衡量标准关键在于管理水平的高低，管理水平的高低在于管理者素质的差异。 　　进一步考察，社区运行机制的形成有两条路径：一是自发或自觉生成；二是靠外部强制力生成。第一种情况下是指由社区主体个体意志合力自发或自觉作用的结果。第二种主要是指通过管理活动管理主体依法对管理客体行使权力的结果，而有效管理体制的形成就是要认清社区运行机制的发展方向，运用法律手段避免和根治恶性的社区机制，在这种情况下，行政法显得尤为重要，不仅可以制止或制裁违背社区良性发展的行为，而且要有预防机制并在体制中有所体现，具体而言，如三类必需的部门：一类内部管理部门；第二类主要与系统外包括上级部门联络的部门；第三类就是主管社区发展的部门，负责特殊的新情况的处理，并最终上升到法律法规层面。好的管理体制就是要更为全面的有预测性的考虑问题，同时能够充分考虑到社区矛盾发生、不和谐因素出现时的境况，有危机意识，并具有应付危机的能力。 　　社区建设是社区运作机制和管理体制合力作用的必然结果，是社区资源和社区力量的整合，是包括政府、社会团体、社区各企事业单位以及社区全体居民的资源和力量的整合，是社区主体和社区管理主体共同参与的结果。而首要具备整合能力的是政府部门及其管理者，并且这种能力要体现在管理体制中，考虑了方方面面因素之后的管理体制应该是一种立体的动态的开放性的体系制度，也就是说这一管理体制不仅包含对行为层面的管理，而且也包括对思想、心理、情感等层面的渗透和引导。 　　所以说，完善社区建设，除了基本的必须的常规管理之外，非常规管理显得尤为重要，这关系到社区的未来发展走向。对于这一问题的清晰认识，有利于理清社区建设中的一系列问题，会对完善社区建设提供方向性的指导作用。特别是在我国的中国特色的社会主义条件下，以公有制为主体多种所有制形式并存的根本经济制度下，新情况新问题不断的涌现，如果我们没有一套灵活的管理体制的话，要么管得过死没有效率没有活力，要么出现一盘散沙的局面，所以在以公有制为主体基础上建构的管理体制中出局的个体、组织等要以非常规的管理体制来对待，这样才能更好的体现社会主义的优越性，强调效率兼顾了公平，强调稳定兼顾了个体积极性的发挥。这里我把在不同所有制下建构的管理体制区分为常规管理和非常规管理。相对而言，非常规管理在