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美国社区学院融资策略和启示 　　摘要：面对办学经费不足问题，美国社区学院顺势而上，广开财路，积极融资，为社区学院发展奠定了良好的经济基础。其成功经验对我国高等职业技术院校的发展具有较大借鉴作用。 　　关键词：美国；社区学院；融资策略；启示 　　 　　在美国，社区学院办学经费的一半来自于社区的税收收入，25％来自政府的拨款，学校自筹占25％。［1］地方税收和州政府拨款是社区学院的主要经费来源。［2］近年来，由于人们的消费能力和消费欲望都在下降，税收也随之减少。因此，尽管美国是世界上经济实力最强的国家，但是其社区学院在发展过程中也面临自我融资的问题。我国的高职院校承担着与美国社区学院相近的功能，对美国社区学院融资策略进行研究，借鉴其融资经验，对于我国高职院校的健康发展将大有裨益。 　　 　　一、美国社区学院融资原因分析 　　 　　教育受到社会的政治、经济、文化等因素制约，同时教育又对政治、经济、文化等社会因素产生反作用。这是教育发展的一个规律，在美国亦不例外。美国社区学院办学经费的捉襟见肘主要与以下三个因素有关。 　　（一）政府对社区学院的社会定位不高 　　美国社区学院面临的办学经费困难与美国对社区学院的社会定位有直接关系。社区学院成立的初衷是主要承担转学教育的功能，帮助那些在升大学考试中的“失败者”，以便他们日后能够转入四年制学院。随着社会的发展，社区学院的功能也不断得到拓展，如承担了职业技术教育、社区教育、继续教育等功能。但是，无论社区学院的功能如何得到拓展，但都始终摆脱不了其发挥社会“冷却”作用的宿命。“民主社会不仅需要激发人们取得成就，也需要安抚那些败下阵来的人，以便在他们面临失望时保持上进心，分散他们的愤恨。在现代大规模的民族社会中，由于组织规模庞大、平等入学和参与的思想，社会起源只是最小程度上作为社会地位的基础，所以这种安抚的任务变得具有决定性意义。”[3]美国政府期望通过社区学院的开放式教育，抚慰升学考试中被筛选下来的人，安抚社会下层人员，调和社会矛盾和民族矛盾。［4］作为社会润滑剂的社区学院当然不可能与作为培养社会精英的哈佛大学、耶鲁大学、麻省理工学院等相比，得到政府与社会的重视，因而经费不足也就成为情理之中的事。 　　（二）财政紧缩政策 　　财政紧缩政策是导致美国社区学院办学经费不足的主要原因。20世纪中后叶以来，美国财政赤字不断增长。面对庞大的财政赤字，州及联邦政府一直在考虑如何制定应对的财政政策。1978年，加利福尼亚州议会通过了著名的“提案13”，之后陆续又有第4、62、98、218等多项与税收和支出有关的法案提出。1979年初，美国联邦征税委员会将一项同类型的修正案提交美国国会，要求把联邦政府开支的百分比增长率，限制在前一年国民生产总值的百分比增长率水平，并进行即时调整以处罚政府引起的通货膨胀。克林顿政府于1993、1996、1997年相继通过《1993年赤字削减法案》、《社会福利改革法案》和《财政预算平衡法案》，宣示着财政紧缩时代的到来。财政从紧政策之一是大力削减包括对外援助、国防、住房建筑、教育、空间开发等可选择性财政支出。克林顿政府《1993年赤字削减法案》规定，将一切不由法律规定而由政府决定的支出项目保持在1993年的水平，并以当年价格计算，不准增加。财政紧缩自此成为历届美国政府的重要财经政策。财政紧缩政策对社区学院的直接影响是政府对包括教育在内的公共事业的财政预算支出减少。2008年，美国暴发的严重金融风暴对社区学院而言不能不说是雪上加霜。当年年初，时任美国总统小布什就制定了一项总额达到美国年ＧＤＰ的１％，也就是大约１４５０亿美元的减税方案［5］，2009年1月28日美国众议院批准高达8190亿美元的救市计划中包括了2750亿美元的减税方案[6]。税收减少也就意味着各级政府对包括教育在内的公共服务领域的投入相对减少，社区学院当然难免受到鱼池之灾。 　　（三）学生家庭经济状况低下 　　美国社区学院的经费不足与学生家庭的经济状况也有很大关系。有资料显示，2002年，美国低收入家庭的数量为920万，占总人口比例的27％；到了2006年，总数增加到960万，占总人口比例的28％。低收入家庭的儿童数量增加了80万，由2020万增加到2100万，其中密西西比（Mississippi）和新墨西哥（New Mexico）两州的低收入家庭比例高达40％；在阿拉巴马州（Alabama）、亚利桑那州（Arizona）、阿肯色州（Arkansas）、爱达荷州（Idaho）、路易斯安那州（Louisiana）、蒙大拿州（Montana）、俄克拉荷马州（Oklahoma）、南卡罗来那州（South Carolina）、田纳西州（Tennessee）、德克萨斯州（Texas）、西弗尼吉亚州（We